关于《门源县客运事业改革发展方案》的政策解读

关于《门源县客运事业改革发展方案》的政策解读

一、起草背景及依据

为深入贯彻落实党中央、国务院关于建设交通强国的战略部署以及交通运输部等11个部委《关于加快推进汽车客运站转型发展的通知》等文件精神，全面落实县委、县政府有关道路运输行业高质量发展的工作要求，解决我县客运体系面临的“群众出行需求从“走得了”向“走得好”“体验优”升级，个性化旅游、通勤便捷性、特殊群体服务等需求不断增长；遇到旅游季、节假日、特殊天气等出行高峰时，常出现运力不足、乘客长时间等候等问题；出租车保有量为6辆/万人，处于全省较低水平，现有100辆出租车已难以满足我县16万群众和往来游客的出行需求；苏吉滩乡等偏远乡镇未真正实现公共客运覆盖，群众出行不便。”等问题，实现“运力更充足、服务更智能、体验更优质、监管更精准、竞争更公平”的客运服务，打破客运市场垄断行为，形成良性发展和健康竞争，提升行业发展水平。特制定该《方案》。

二、起草过程

2025年以来，县交通运输局根据县委、县政府安排部署，组织人员赴平安、互助等地区开展调研，并根据调研结果起草《门源县客运事业改革发展方案》，先后3次在交通运输系统内部组织召开《方案》起草工作专题审议会，经过反复讨论修改，梳理《方案》拟解决的主要问题，明确了《方案》起草的目标要求、主要任务以及基本框架，最终形成了《方案（审议稿）》。

三、提请会议研究的事项

《方案》共提出2个方面4条改革任务，其主要内容如下:

（一）推进巡游出租车向“巡网一体化”改革。一是新增车辆经营权。拟在原有的100辆出租车基础上，新增100辆出租车经营权，经营权期限确定为8年，采取公车公营模式，同时，以招投标方式确定经营企业。按照稳妥推进、合理投放、良性发展原则，采取逐步投放计划，即2025年投放50辆、2026年投放50辆。每一批出租车投放运行后定期开展市场调查，按调查结果及时调整投放计划。二是新增网约服务。对既有和新增的共200辆巡游出租车实施“线下巡游揽客+线上接单服务”融合的“巡网一体化”运营模式，鉴于原有100辆巡游出租车的运营方为民营企业门源县鑫通运输有限责任公司，由其自主选择网约运营公司，县交通运输局做好业务指导和行业监管工作。针对新增的100辆出租车，由县交通运输局牵头，依法确定具备相应资质和服务能力的网约运营公司开展合作，并依法向海北州交通运输局进行报备。

（二）推行定制客运服务。一是新增二类客运班线经营权。采取招投标方式确定经营企业，并由县交通运输局依据相关规定协助企业向海北州交通运输局申请班线经营许可，依法开展跨市州长途客运和定制客运经营。二是持续提升定制客运服务水平。由县交通运输局指导定制客运经营者加强客流运行监测，及时优化运营模式、运力配置，打造更加贴合旅客出行需求的定制客运服务产品。

四、主要问题的说明

已向各相关领导、人大代表、政协委员以及政法委、宣传部、社工部、发改局、工信局、财政局、公安局、应急局、司法局、市监局、综合行政执法局等部门征求意见建议，并采取线上线下方式广泛征求社会公众意见建议，通过上述方式征求到的意见建议已按规定进行梳理，采纳意见建议4条。同时，于8月29日通过政府专题审议会进行审议，均已完成修改。

五、重大决策社会稳定风险评估、公平竞争、合法性审查审查情况

已于2025年7月25日完成社会稳定风险评估，于2025年8月29日通过公平竞争审查，于2025年9月1日通过合法性审查，均已积极采纳审查意见，并修改完善。