门源回族自治县人民政府办公室关于印发《门源县客运事业改革发展方案》的通知

门源回族自治县人民政府办公室

关于印发《门源县客运事业改革发展

方案》的通知

各乡镇人民政府，县政府各部门：

《门源县客运事业改革发展方案》已经县十八届人民政府第69次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                  门源回族自治县人民政府办公室 

               2025年9月12日

门源县客运事业改革发展方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于建设交通强国的战略部署以及交通运输部等11个部委《关于加快推进汽车客运站转型发展的通知》等文件精神，全面落实县委、县政府有关道路运输行业高质量发展的工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，运用新发展理念，稳中求进推动门源县道路运输行业转型升级促进高质量发展，现结合门源县道路运输行业实际，制定实施方案如下：

一、改革背景及目标

（一）背景需求。当前我县客运体系面临多重挑战，急需通过客运事业改革破解面临的困难。一是群众出行需求从“走得了”向“走得好”“体验优”升级，个性化旅游、通勤便捷性、特殊群体服务等需求不断增长；二是遇到旅游季、节假日、特殊天气等出行高峰时，常出现运力不足、乘客长时间等候等问题。通过前期对各周边市县调研了解，我县出租车保有量为6辆/万人，处于全省较低水平，现有100辆出租车已难以满足我县16万群众和往来游客的出行需求；三是苏吉滩乡等偏远乡仅通过预约响应式实现公共客运覆盖，群众出行不便。

（二）改革目标。通过实施门源县客运事业改革，实现“运力更充足、服务更智能、体验更优质、监管更精准、竞争更公平”的客运服务，打破客运市场垄断行为，形成良性发展和健康竞争，提升行业发展水平。一是增加出租车运力，推行巡网一体化服务模式，推动传统巡游车向网约化升级，解决“打车难”问题，提升服务响应效率与乘客满意度。二是开拓定制客运市场，尝试个性化服务模式。针对学生、商务人士、游客等特定群体和通勤、景区直达、城乡专线等场景，开通定制客运线路，提供“预约响应、灵活停靠、点对点”服务，填补常规客运服务空白，满足差异化出行需求，切实提升公共服务质量，为我县群众及游客提供更加便捷、高效、安全、舒适的出行服务。

二、组织机构

为加强对此项工作的组织和领导，决定成立门源县客运事业改革发展工作专班，人员组成如下：

组  长：敏通宫    县委副书记、县人民政府县长

副组长：贺德财    县人民政府副县长

成  员：朱景成    县政府办公室主任

王振晓    县委政法委常务副书记

王永林    县委社会工作部部长

吴学文    县委政法委副书记、司法局局长

马文林    县工业商务和信息化局局长

黄文俊    县财政局局长

杨延斌    县交通运输局局长

李盛怀    县应急管理局局长

靳正仁    县市场监督管理局局长

李新林    县综合行政执法局局长

韩  君    县发展和改革局副局长

孔庆虎    县公安局副局长

马生龙    县交通运输局副局长

马俊明    县公安局副局长、交警大队大队长

专班办公室设在县交通运输局，由杨延斌同志任办公室主任，马生龙同志任办公室副主任，具体负责全县客运事业改革发展工作的推进和开展。

三、职责分工

1.县委政法委：积极参与信访事项、涉稳事件的调处与化解工作，牵头做好社会面稳控工作；

2.县委社会工作部：对改革过程中产生的信访事项及时受理，对出现的非正常信访事件落实稳控责任，并积极协调各方依法进行化解处置，确保不出现大的、影响较为恶劣的信访事件；

3.县政府办公室：统筹调度客运事业改革推进事宜，协调各相关单位密切配合，形成合力；

4.县发展和改革局：负责依法审定计费价格并积极配合相关执法部门开展相应的监督检查；

5.县工业商务和信息化局：积极开展企业政策服务，鼓励企业加大技术创新投入，提升市场竞争力；

6.县公安局：对以非法手段扰乱客运事业改革正常工作开展，以暴力手段胁迫或威胁参与改革的具体工作人员，扰乱正常社会秩序或有关部门正常工作秩序的个人或群体实施严厉打击，及时查处相关违法行为；同时，保障县域公共交通运行线路的交通秩序，严厉打击车辆交通违法违规行为；配合县交通运输局、综合行政执法局开展“打非治违”行动；

7.县交通运输局：根据《中华人民共和国道路运输条例》《巡游出租汽车经营服务管理规定》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《道路旅客运输及客运站管理规定》《出租汽车服务质量信誉考核办法》，负责牵头落实《门源县客运事业改革发展方案》；对道路运输企业实施行政审批，完善对公共交通基础设施的规划；负责对涉及企业、从业人员及承包经营业主体进行相关政策的宣传解释，积极做好教育引导；完善对公共交通基础设施的规划；负责对涉及企业、从业人员及承包经营业主体进行相关政策的宣传解释，积极做好教育引导；按照“三管三必须”职责要求，严格落实运营企业安全生产监督管理各项工作；

8.县财政局：支持和保障全县客运市场改革发展工作，及时拨付道路运输有关补贴资金，并开展相应的监督检查；

9.县司法局：对社会公众关注的问题积极参与解答，积极配合行业主管部门调委会开展相关矛盾纠纷的调处工作；

10.县应急管理局：开展安全生产综合监管，对企业安全运行情况进行综合指导；

11.县市场监督管理局：对企业规范经营行为进行监督检查，打击不正当竞争、垄断、乱收费等违法行为，营造公平竞争的市场环境；

12.县综合行政执法局：督促“巡网一体化”运营公司加强对“巡网一体化”出租车管理，依法在县域内开展线下巡游揽客与线上接单服务融合的运营模式，利用动态监控系统，对重点车辆、人员加强日常监管。对于不服从管理的“巡网一体化”出租车和驾驶员要依法进行处理，对经多次教育和处理依然存在违法违规情形的“巡网一体化”出租车依法清理、退出网约平台；充分利用信息化手段加大执法力度，依法严肃处理。加强对高铁站、汽车站、校园、医院周边等重点区域的定期督导巡查，对于拒客、甩客、宰客等违法违规行为，要依法处理；

13.交通运输企业：要积极配合县交通运输、公安交管、市场监管、综合执法等部门监管工作，定期报送运营数据和相关信息。严格遵守相关法律法规，规范运营行为，自觉接受政府部门监督检查，不断提升安全生产、服务保障、规范经营水平。同时，建立企业内部监管体系，通过智能终端对客运车辆实时状态及行驶路线、服务态度、依法经营等过程进行实时监控，及时处理乘客投诉和建议，对投诉事件进行调查核实，根据情况对司机进行相应处理，并将处理结果反馈给乘客。

四、改革任务及步骤

（一）改革任务

1.推进巡游出租车向“巡网一体化”改革

①新增车辆经营权。根据《巡游出租车经营服务管理规定》，在原有的100辆出租车基础上，新增100辆出租车经营权，经营权期限确定为8年，经营方式为公车公营。通过采取招投标方式确定经营企业，县交通运输局根据招投标结果和《巡游出租车经营服务管理规定》相关规定，办理出租车经营许可证。同时，按照稳妥推进、合理投放、良性发展原则，由县交通运输局负责加强运输市场稳控，采取逐步投放计划，2025年投放50辆，投放运行一年后，及时开展市场调查，2026年按调查结果和实际需求再投放50辆。

牵头单位：县交通运输局

配合单位：县政府办公室、县司法局、县市场监督管理局、县工业商务和信息化局

完成时限：2025年10月底前投放第一批，2026年11月底根据调查结果投放第二批。

②新增网约服务。根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《巡游出租汽车经营服务管理规定》以及城市发展和群众出行需要，推动传统巡游出租车向“巡网一体化出租车”转变，对既有和新增的共200辆巡游出租车实施“线下巡游揽客+线上接单服务”融合的“巡网一体化”运营模式，提升车辆利用率与乘客便利性。鉴于原有100辆巡游出租车的运营方为民营企业门源县鑫通运输有限责任公司，由其自主选择网约运营公司，县交通运输局做好业务指导和行业监管工作。同时，由县交通运输局牵头，通过询比方式确定具备相应资质和服务能力的网约运营公司开展合作，并依法向海北州交通运输局进行报备。

牵头单位：县交通运输局

配合单位：县工业商务和信息化局、县公安局、县市场监督管理局

完成时限：2025年12月底前

2.推行定制客运服务

①新增二类客运班线经营权。根据《青海省道路运输管理条例》和《班车客运定制服务操作指南》的规定，新增1家运输公司开展跨市州长途客运和定制客运经营；新增运输公司需达到经营二类客运班线的班车客运经营者条件和线路经营权许可条件，通过采取招投标方式确定经营企业，并由县交通运输局依据相关规定协助企业向海北州交通运输局申请班线经营许可，并依法开展跨市州长途客运和定制客运经营。

牵头单位：县交通运输局

配合单位：县公安局交警大队、县综合行政执法局、各乡镇人民政府

完成时限：2025年12月底前

②持续提升定制客运服务水平。县交通运输局要指导定制客运经营者加强客流运行监测，及时优化运营模式、运力配置，打造更加贴合旅客出行需求的定制客运服务产品。要指导定制客运经营者根据旅客出行需要，在定制客运线路起讫地、中途停靠地所在城市或乡镇灵活设置停靠点，方便旅客就近上下车。鼓励定制客运经营者完善网络平台服务功能，拓展车辆实时定位、线上服务评价等功能，开发简洁易操作的适老化购票页面，提供“客服在线代下单”“专线电话叫车”等服务，为老年人等购票乘车提供便利。要指导定制客运经营者按照《道路客运电子客票系统技术规范》要求，全面推广应用电子客票，便利旅客线上购票出行。要督促定制客运经营者规范运营服务流程，公开服务内容、服务价格和服务标准，畅通服务投诉和评价渠道，不断改善服务体验。

牵头单位：县交通运输局

配合单位：县综合行政执法局、各乡镇人民政府

完成时限：2025年10月底前

（二）实施步骤

1.“巡网一体化”出租车实施步骤

①前期准备阶段（2025年10月）：县交通运输局根据招投标结果，及时给运营公司办理出租车经营许可证。

②具体实施阶段（2025年10月至11月）：县交通运输局督促指导相关公司完成资金筹措、购置车辆及落户等工作；同步推进网约运营公司的确定工作，并依法向海北州交通运输局进行报备。

③试点运行阶段（2025年12月）：完成第一批新增巡网一体出租车购置、设备安装等工作，同步督促门源县鑫通运输有限责任公司对现有100辆出租车的智能终端进行升级，实现县域内巡游出租车同步接入巡网一体化平台条件，并全面进入试运行阶段。

④全面推广阶段（2026年1月）：新增出租车正式投运，巡网一体化模式全覆盖。

2.定制客运实施步骤

①前期准备阶段（2025年10月）：采取招投标方式确定经营企业，并由县交通运输局依据相关规定协助经营企业向海北州交通运输局申请班线经营许可。

②车辆购置阶段（2025年11月至12月）：督促经营企业完成资金筹措、购置车辆及落户工作。

③正式运行阶段（2026年1月）：根据客运市场需求，合理调度营运客车，参与班线客运、定制客运、旅游包车的运营。

五、工作要求 

（一）提高思想认识。各相关部门务必按照有关安排和部署，讲政治、顾大局，扎实有序推进改革工作开展，充分认识推进门源县客运事业改革发展工作的重要性，按照职责、责任要求安排专人进行负责，确保思想认识到位、人员到位、行动到位，确保任务落实。

（二）狠抓工作落实。各相关部门必须严格按责任要求履好职、负好责，形成工作合力，严格按时间节点扎实推进相关工作的开展。

（三）加强风险研判。此次改革时间紧、任务重、要求高，改革涉及面广，可能引发规模性、群体性事件，形成不稳定因素。因此，各部门必须强化风险研判，精细、精准到每一个工作的细节和环节，制定应急处置预案，确保处置及时、处置有力、处置得当。

（四）强化宣传引导。通过电视、广播、微信公众号、社区公告等渠道广泛宣传改革政策（重点解读新增运力、服务提升、投诉渠道等内容），组织司机代表、乘客代表座谈听取意见，营造“支持改革、参与监督”的良好氛围。

（五）加大监督力度。各相关部门要切实发挥好监督职能，进一步规范我县巡网一体化出租汽车经营行为、定制客运服务和市场秩序，提高驾驶员服务质量，确保运输市场运行安全，促进客运事业健康、持续、稳步发展，提升我县城市文明形象。