2022年度法治门源建设工作总结

2022年，门源县深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、中央全面依法治国委员会工作会议、省第十四次党代会、省委全面依法治省委员会工作会议精神，全力推进省州有关法治建设的重大决策部署落地落实、见行见效，全面依法治县工作有力推进，科学立法质效显现，行政执法水平增强，公正司法保障更加有力，全民守法基础更加牢固，法治门源建设的步履铿锵，稳步推进。

一、主要工作开展情况

（一）坚持党的领导，凝聚依法治县工作合力。

一是加强统筹协调。坚持把党的领导贯穿于全面依法治县的全过程和各方面，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，把法治建设作为深化改革、转型升级、改善民生的护航性工程和基础性工程。通过召开县委全面依法治县委员会工作会议暨委员会第四次会议及行政执法协调小组会议、守法普法协调小组会议，专题研究部署法治建设重点工作，制定《县委全面依法治县委员会工作要点》《县委全面依法治县委员会执法协调小组工作要点》《门源县法治政府建设工作要点》等文件，逐项确定法治建设各项工作完成的时间节点和路线图。二是加强领导干部带头率先学法用法。通过县委理论学习中心组学法、县政府党组会议及常务会议学法、干部任前法律考试等提高领导干部学法用法能力，强化领导干部法治意识、制度意识、责任意识、底线意识。三是狠抓法治建设督导整改。研究制定《省委依法治省办2022年度法治建设督察反馈问题整改方案》，坚持问题导向，分解落实法治建设目标4类9项重点任务，认真对标对表、主动认领问题，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，全面开展集中整改，确保省委依法治省办法治建设督察反馈的问题全部整改落实到位。

（二）加强学习宣传，推动习近平法治思想入脑入心。

深入学习宣传贯彻习近平法治思想，根据《全县守法普法领域深入学习宣传贯彻习近平法治思想实施方案》，全面准确宣传阐释习近平法治思想，深入推动党的重大理论创新学习宣传贯彻走实走深、入心入脑，切实提高用习近平法治思想指导实践、改革发展的能力。将习近平法治思想学习情况纳入法治建设目标责任考核内容，纳入县委理论学习中心组计划及县委党校干部培训计划，不断建立健全领导干部学法制度，打牢依法治理的理论基础和知识基础，通过多种形式提升领导干部法治水平，以“关键少数”带动全社会形成尊法学法守法用法氛围。同时，将深入学习宣传贯彻习近平法治思想纳入全县“八五”普法规划、普法依法治理工作要点，以习近平法治思想全面引领普法工作。

（三）夯实善治根基，以高质量立法护航高质量发展。

一是着力推动高质量立法。县人大常委会深入贯彻习近平法治思想，以地方立法为引领，监督执法为抓手，备案审查为保障，大力推进法治门源建设，有序推进地方立法工作。年内通过调研、问询、征求意见等多种形式，筹集立法项目，研究制定《县十八届人大常委会立法规划》和2022年立法计划。首次成立规范性文件备案审查工作小组，组建规范性文件备案审查专家库，制定出台《县人大常委会规范性文件备案审查办法》并召开规范性文件备案审查会议，对规范性文件进行备案。二是坚持依法依规讲原则。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，建立完善法律知识测试、颁发任命书、宪法宣誓等制度，依法选举和任免国家工作人员64人和34名人民法院陪审员；办理辞去了1名州县人大代表职务；补选了州十五届人大代表3名，提升了依法履职科学化、民主化、制度化水平。三是正确行使人大监督权。对《门源回族自治县饮用水水源保护区管理条例》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国道路交通安全法》贯彻落实情况开展执法检查，听取和审议“两院”专项工作报告，有力监督和支持司法机关依法行使职权，保证执法的公正性。

（四）强化依法行政，加快法治政府建设步伐。

依法行政是推动法治建设的核心。为有序高效推进政府工作，县委全面依法治县委员会持续加强对法治政府建设的集中统一领导，县政府及政府各部门自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，切实把依法行政贯穿于政府工作的各方面和全过程，形成上下联动、齐抓共管的良好工作格局。一是行政权力运行日益规范。制定门源县行政许可事项清单，全面梳理、总结全县各部门行政许可事项，进一步明确行政许可权力边界、规范行政许可运行，更好满足企业及群众办事需求，提高政务服务效能。二是制约监督机制不断加强。党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督的合力和实效进一步增强，监察、审计等专门监督作用不断发挥，对打击违法违规行为和遏制腐败现象的作用不断加大。三是政务公开深入推进。政府信息公开成为法定义务，平台渠道更加多样，制度机制逐步建立。对群众关切的财政收支、行政许可、行政处罚、行政复议、征地拆迁、安全生产等重点领域，持续加大信息公开力度。四是依法行政能力明显提升。县政府完善并印发《门源县人民政府工作规则》《门源县人民政府党组“四重一大”事项集体决策制度实施细则》，严格落实重大决策依法、靠法的决策要求，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。强化对行政权力的制约和监督，依法行政意识和能力成为选拔任用领导干部的重要标准，敬畏法律、守法用法、依法办事逐步成为新常态。五是法治工作专业力量不断充实。充分发挥县政府法律顾问作用，在行政决策、涉法事务、信访稳定、拆迁改造、招商引资等重点环节，充分听取和采纳法律顾问的审查意见，构建守责尽责、失责追责的法治政府建设责任与落实机制。截至目前，审查规范性文件8件，出具规范性文件合法性审核意见书8份；审查重大行政决策事项45件，出具合法性审查意见书36份。组织开展规范性文件第五次清理工作，继续执行的规范性文件12件，废止的规范性文件9件，拟修改规范性文件2件。六是行政复议与应诉工作有序实施。为不断提高依法行政能力，门源县加强行政复议规范化建设，认真落实行政复议案件集体讨论制度，不断健全政府各部门负责人出庭应诉制度，规范政府各部门行政负责人出庭应诉行为，提升运用法治思维和法治方式推动发展的能力和水平。2022年受理行政复议案件4件，办结2件，正在办理2件。参与办理行政诉讼案件1件。七是持续深化“放管服”改革。持续推进社会信用体系建设，加大诚信宣教等有效举措。有序推进综合行政执法体制改革，坚持整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，形成分工合理、职责清晰、协同高效的综合执法体系。八是加强市场监管。持续推进“一网通办”“最多跑一次”等便捷措施，不断优化营商环境，截至目前，全县新增市场主体1281户。持续开展信用监管，推进联合惩戒和企业年报公示，通过线上新媒体平台+线下入户服务方式，多渠道推进企业年报，2022年年报完成率为87.65%。加强企业异常名录管理，2022年列入企业异常名录　496 户，移出58户。扎实开展“双随机、一公开”协同监管，截至目前共开展抽查工作3次，抽查企业15户。九是强化行政执法人员管理。组织全县200余名行政执法人员参加2022年度线上行政执法统一培训、65名行政执法人员参加线上统一考试，考试通过率达98%。十是强化监督检查。制定印发《门源县2022年度行政执法专项督查工作方案》，对各行政执法机关开展行政执法专项督查，全面督促行政执法“三项制度”落实。

（五）突出重点对象，高质量推进普法依法治理工作。

一是强化安排部署。制定印发《门源县“八五”普法规划工作任务分工方案》《门源县2022年度普法依法治理工作要点》《关于充分发挥法治副校长、法治辅导员法治教育职能作用的通知》等文件，召开全县守法普法协调小组（扩大）会议，对下一阶段普法工作重点任务进行安排部署，明确普法责任清单，全力推动“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”双普法责任制落实，要求各普法成员单位在重点领域重点人群开展当家法的宣传。二是有序启动实施“八五”普法规划。经县委常委会会议和县人民政府常务会议审议，制定印发《县委宣传部 县司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，县第十八届人大常委会第六次会议作出了《门源回族自治县人民代表大会常务委员会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》。召开全县第八次法治宣传教育工作会议暨法治宣传教育第八个五年规划启动会，总结全县第七个五年法治宣传教育工作，全面安排部署第八个五年法治宣传教育工作。三是扩大线下宣传覆盖面。借助3月份寺院法治宣传月、“4·15国家安全日”法治宣传、5月民法典宣传月、6月安全生产月等重要时间节点，结合疫情防控工作开展法治宣传活动，组织开展法宣在线干部学法等法治学习宣传活动，大力延伸普法宣传触角；以法治乡村建设为重点，推进基层法治创建。今年以来，全县各单位借助各重要时间节点共共开展各类法治宣传活动200余场次，举办法治讲座20余场次，发放法治宣传资料14万余份，发放法治宣传品7万余份，提供法律咨询5000余次，受教育人数12万余人次。四是拓展线上普法渠道。通过金门源、门源政法以及各单位微信公众号等新媒，及时推送疫情防控、民法典、法律援助法等相关法律法规，各单位结合违法典型案件开展“以案释法”活动，取得良好成效。五是不断加强对村（社区）干部的法律知识培训。通过举办村（社区）“法律明白人”培训班，对乡镇、村（社区）两级干部、乡属单位工作人员、人民调解员、村警、妇女代表及网格员等进行培训，充分发挥法律明白人在参与基层依法治理、普法宣传、法治引领示范等方面的法治带头作用，今年以来共培养法律明白人400余名。六是积极开展“法治县”、“民主法治示范村（社区）”等创建活动。东川镇寺儿沟村被命名为全省第五批“民主法治示范村”，截至目前，创建国家级“民主法治示范村”3个，省级8个，州级34个，县级72个，创建省级法治文化长廊1个、省级青少年法治教育基地1个。七是加强新修订《中华人民共和国行政处罚法》的学习宣传。将《中华人民共和国行政处罚法》的宣传教育纳入《门源县“八五”普法规划重点工作任务分工方案》及普法依法治理工作要点，重点加强行政执法部门《中华人民共和国行政处罚法》培训力度。八是开拓普法新阵地建设。进一步开拓法治文化建设新阵地，营造浓厚的基层法治文化氛围。门源县民法典宣传教育基地暨青少年法治教育基地于今年8月初正式对外开放，自运行以来，基地共接待党员干部、农牧民群众、青少年等各类参观者1200余人次。已被命名为省级民主法治示范村的东川镇寺儿沟村将德治与法治并重，打造党群学教阵地，充分运用法治思维强化基层治理，把法治融入乡村治理全过程各环节，激活乡村治理“法治细胞”，走出一条以“法”为特色的村居治理之路，成为引领门源乡村治理新风尚的标杆。

（六）深化综合治理，法治根基不断夯实。

切实加强人民调解组织和人民调解员队伍建设，在健全和完善县、乡、村三级矛盾纠纷排查调处组织机构，实现调解组织三级全覆盖基础上，积极探索多元解纷机制，着力打造门源县矛盾纠纷调解中心、门源县物业管理行业矛盾纠纷调解中心等，为当事人提供咨询解答、诉讼引导、心理疏导、矛盾纠纷排查化解等全方位的法律服务。截至目前，全县各级调解组织共调解矛盾纠纷755起，调解成功754起，成功率为99.9%。

二、存在的问题及下一步工作打算

一是个别部门对法治建设重视程度不够，对所承担的工作任务专题研究较少，对存在的问题协调解决不到位，在推进过程中措施和办法不多。二是工作开展不平衡。部分行政执法部门执法力量薄弱，行政执法“三项制度”未得到全面落实。三是部分行政执法部门行政执法法制审核力量不足，没有法制审核人员。四是需进一步创新法治宣传方式，充分整合社会力量推进普法依法治理。

下一步工作打算：一是扎实推动领导干部年度述法工作，强化述法结果运用，不断增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是持续开展行政执法“三项制度”培训学习，强化行政执法保障。三是各行政执法部门要加强行政执法人员业务学习和培训，配齐法制审核人员，充实行政执法合法性审查工作力量。四是有序推进“八五”普法规划实施，进一步推动“双普法”工作责任制落实，采取多种方式开展法治宣传，推动普法依法治理工作向纵深发展。