各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局:

《关于在全省开展“会战黄金季”专项行动的实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

青海省人民政府办公厅

2020年4月16日

(发至县人民政府)

关于在全省开展“会战黄金季”专项行动的实施方案

二季度是加快推动复工达产达效的关键期、黄金季。为全面恢复正常生产生活秩序，会战阶段目标，做到以周保月、以月保季、以季保年，努力完成全年经济社会发展目标任务，在开展一季度“百日攻坚”专项行动的基础上，决定二季度开展“会战黄金季”专项行动。现制定如下实施方案。

一、总体要求

“会战黄金季”行动是统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要抓手，要聚焦中央和省委省政府各项部署要求、年初确定的各项目标任务、“百日攻坚”专项行动未完成的项目，结合开展“人员大培训、岗位大练兵、环境大整治”工作，进一步坚定信心、迎难而上、主动作为，为奋力实现今年经济社会发展目标任务打牢基础。重点把握好以下几个方面:一是统筹好防控与放开。既要慎终如始抓紧抓细抓实疫情防控工作，及时完善外防输入、内防反弹的防控策略和应对举措，保持疫情防控持续向好态势，又要全面有序放开行政应急管控，加快恢复正常生产生活秩序，收放自如、进退裕如。二是统筹好当前与长远。既要准确把握当前疫情防控和经济社会发展阶段性特征，强化经济运行动态监测，抓实各项应对政策措施和重点任务落实，又要着眼决胜全面小康、决战脱贫攻坚，增强工作预见性、前瞻性。三是统筹好应急与长效。既要坚持问题导向，在补短板、堵漏洞、强弱项上下功夫，又要坚持目标导向，在体制机制创新上下功夫，加快推进治理体系和治理能力现代化。四是统筹好风险与机遇。既要深入分析、全面权衡疫情带来的影响，又要准确识变、科学应变、主动求变，善于从危机困难中捕捉和创造机遇，努力在动能转换等方面取得突破。

二、主要任务

(一)持续抓好疫情防控。坚持底线思维，做好常态化应对外部环境变化的思想准备和工作准备，毫不放松抓好外防输入、内防反弹工作。密切关注国际国内疫情形势变化，采取更有针对性、实效性的防控措施，巩固疫情防控阶段性成效。坚持群防群控，压实防控责任，堵塞漏洞，补齐短板，进一步健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，扎牢织密疫情防控网。严格落实“四早”措施，进一步做好重点场所、重点单位、重点人群疫情防控，抓好入境来青人员、无症状感染者的精准防控。从严控制、审核、组织举办各类涉及人群聚集性的活动，严防出现聚集性疫情。发挥好发热门诊监测和传染病网络直报“两张网”作用，一旦发现疫情立即按规定处置。坚持应急处置与常态化防控相结合，因地制宜调整优化复工复产复业复学中的防控措施，保障必需的防控物资和应急处置能力。进一步完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。加强基层疾控能力建设，着力补齐公共卫生短板，促进公共卫生服务均等化。推进中藏医药传承创新和开放发展，充分发挥中藏医药在疾病预防治疗康复中的作用。启动健康青海行动，推进青海省鼠疫预防和控制条例立法进程，深入开展爱国卫生运动，全面实施“健康青海蓝盾护航”系列行动，积极倡导健康文明生活方式，提升全民文明素养。(责任单位:省卫生健康委、省教育厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省财政厅、省交通运输厅、省商务厅、省应急厅、省司法厅、省民政厅、省民宗委、省外事办、省文化和旅游厅、省体育局、省市场监管局，各市州政府)

(二)全力推动稳增长。加快推动工业企业复工达产达效，认真落实国家及省级层面出台的各类惠企政策，强化生产要素调度供给，多措并举帮助企业降成本、减负担、提效益、稳生产，推动全省规上工业增速加快回正。实施资本市场“高原红”行动，助力缓解融资难、融资贵问题，帮助企业尽快恢复经营水平。开展第二季度重大政策措施落实情况跟踪审计、预算执行审计、重点专项资金和项目审计。促进消费增速回稳，贯彻落实《青海省加快发展流通促进商业消费的实施方案》(青政办〔2020〕17号)，跟进国家级步行街改造提升试点申报，出台推动商业步行街改造提升实施意见。鼓励发展平台经济新业态，改造提升青藏高原农副产品集散中心等各类批发交易市场，深化电子商务进农村综合示范，加快推进重要产品追溯体系建设。开展“消费促进月”活动，启动文化和旅游消费提升工程，加快释放文旅新业态消费潜力，促进城乡消费。稳定外贸增长，研究制定中国(青海)自由贸易试验区总体方案。推进西宁综合保税区基础设施建设，完成《中国(海东)跨境电子商务综合试验区实施方案》。支持引导省内企业开展跨境电子商务业务，打造线上线下融合发展的跨境电商产业链。积极做好重点进口企业的服务协调工作，稳定铜精粉、氧化铝、塑料制品、羊毛、肉制品等产品进口份额，扩大虫草、枸杞、藜麦、冷水鱼等特色农畜产品和特色轻工产品出口份额，提升钾肥、纯碱、PVC、氢氧化镁等盐湖化工产品出口比例。(责任单位:省发展改革委、省工业和信息化厅、省审计厅、省交通运输厅、省住房和城乡建设厅、省农业农村厅、省商务厅、省财政厅、省科技厅、省文化和旅游厅、省外事办、省市场监管局、省地方金融监管局，各市州政府)

(三)切实增加有效投资。全力以赴促开工、促建设、促投资，强化中央预算内项目月调度月通报，确保2019年项目6月底前全部开复工。强化项目资金保障，积极争取中央预算内资金，开通全省重点企业和重大项目融资贷款专列。做好新增地方债权发行工作，全力保障重点项目资金需求。加快推进重大项目建设，推动青洽会、民营企业500强峰会签约项目落地到位。加快引黄济宁工程专题研究工作进程。力争玛尔挡水电站项目4月开工建设，储气设施项目4月底前全部开工建设。持续推进全省建筑工程和房地产项目开复工，抓好交通领域公路26个重点建设项目。加快格拉管道玉树支管道可行性研究论证;开展西宁机场三期扩建项目施工图设计和招投标工作，完成玉树机场改扩建项目建设用地报批手续，推动共和机场试验段工程开工建设;尽快启动西成铁路项目初步设计内审工作，争取西成铁路控制性工程4月中旬开工建设。加快推进兰州经西宁至青海湖城际轨道交通项目前期工作研究，争取纳入国家相关规划。持续稳妥做好羊曲水电站项目前期工作。进一步完善西宁大学总体方案，加快推进西宁大学建设，加快推进省三江源民族中学(二期)建设进度。把握国家政策机遇，加大项目谋划推动，积极谋划新增中央投资、专项债和“新基建”项目，重点谋划重大公共卫生、北斗地面基站、镁业精深加工、数字经济、交通基础设施等项目，提前做好“十四五”重大项目谋划布局。(牵头单位:省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省教育厅、省商务厅、省卫生健康委、省工业和信息化厅、省科技厅、省能源局，各市州政府)

(四)坚决打赢三大攻坚战。聚焦决战脱贫攻坚，扎实推进全省脱贫攻坚“补针点睛”专项行动，组织开展脱贫攻坚普查试点。制定出台《青海省深度贫困地区社会救助兜底脱贫专项行动实施方案》，建立健全返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，织密脱贫攻坚兜底安全网。修订《青海省低收入家庭认定办法》，开展低收入家庭精准识别，逐步将低收入困难群体纳入各类专项救助。全面启动“福康工程”“福彩助老助残健康行”项目。开展对口援青和东西部扶贫协作资金专项检查和治理工作。纵深推进精神脱贫工作。聚焦打好污染防治攻坚战，持续推进“蓝天、碧水、净土”三大攻坚战，深入落实《水污染防治行动计划》和我省实施方案，抓好河湖、水利工程管理保护范围划界工作，深入开展河湖“清四乱”，统筹推进水环境保护、水生态修复、水污染防治。狠抓抑尘、控车、减煤、治企等措施，推进区域空气质量巩固改善。完成国务院下达的控制温室气体排放减排约束性目标。抓好土壤污染防治、农村环境综合整治等重点工作。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督检查。聚焦防范化解重大风险，坚持市场化法治化原则，着力化解重点企业债务风险，继续推动盐湖股份海纳化工、金属镁破产重整，推进省投公司司法重整，加强对省属出资企业投资经营、资产负债、融资举债等风险管控，扎实开展全省互联网金融风险专项整治工作。(责任单位:省扶贫局、省民政厅、省人力资源和社会保障厅、省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省国资委、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省公安厅、省民宗委、省林草局、省水利厅、省地方金融监管局、三江源国家公园管理局、青海湖景区管理局，各市州政府)

(五)筑牢国家生态安全屏障。加快国家公园示范省建设，推进三江源、祁连山国家公园体制试点，为正式设立三江源、祁连山国家公园打好基础。启动《三江源国家公园总体规划》中期评估，推进五个专项规划报批工作。推进青海湖、昆仑山两个国家公园论证及规划工作。出台《国家公园示范省建设三年行动计划(2020—2022年)》。做好第二届国家公园论坛前期准备。做好“极地保护”青海工作，推进联合国“地球卫士奖”申报相关工作，抓好“六五”环境日国家主场活动筹办。组织实施黄河水道地质灾害防治工作研究，谋划实施一批重点项目。抓紧编制青海三江源生态保护和建设三期及祁连山生态保护与综合治理二期工程规划。做好青海省青藏科考工作专题会前期筹备工作。开展大规模国土绿化行动。推进林业草原重点改革，推动制定“草长制”“林长制”改革方案及工作试点，完成草原底数清查和三调数据对接工作。推动两轮中央生态环境保护督察问题整改，组织开展第二轮省级生态环境保护督察准备工作。(责任单位:省生态环境厅、省自然资源厅、省水利厅、省林草局、三江源国家公园管理局、祁连山国家公园管理局、省发展改革委、省财政厅、省科技厅、省统计局、青海湖景区管理局，各市州政府)

(六)着力优化产业结构。加快绿色有机农畜产品示范省建设，推进畜牧业转型发展，加大牦牛青稞产业三年行动落实力度，推进产加销一体化建设，加快牦牛产业示范园、青藏牦牛博物馆建设进度。制定出台《关于加快藏羊产业发展的实施意见》。加快实施牦牛藏羊原产地可追溯工程和食用农产品合格证制度。高质量完成春耕生产，加快20万亩高标准农田建设进度，完成300万亩化肥农药减量增效任务。加快推进海南州国家可持续发展议程创新示范区申报创建工作。加快国家清洁能源示范省建设，印发“一带一路”清洁能源发展论坛总体方案，编制完成论坛组织方案，积极推进论坛筹备工作。力争《青海省建设国家能源革命综合试点省方案(2020—2035年)》4月底获批，着手编制《青海建设国家能源革命综合试点省行动方案》。推进“青电入豫”和两个千万千瓦级新能源基地建设。推进5G网络建设，推动数字经济发展。大力开展招商引资活动，积极培育新产业新业态。(责任单位:省农业农村厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省科技厅、省地方金融监管局、省市场监管局，各园区管委会，各市州政府)

(七)深入推进改革开放创新。深入开展优化营商环境年活动，继续压减行政许可，全面推进“证照分离”，加快构建“一网通办、一事通办”政务服务体系，推行政务服务“好差评”制度，持续优化政务服务。深入推进投资“审批破冰”工程，加快推进网上招商网上签约工作。扩大对内对外开放，跟踪落实首届中国(青海)国际生态博览会报批，做好宣传、招商招展等展会前期工作。深化生态文明、综合医改、司法体制三项“国字号”改革，持续深化国资国企改革，全力提升企业经营管理能力。抓好西洽会、厦洽会参会筹备，同步开展青洽会全球招商引资工作。主动做好对接服务，力争二季度开行中欧班列、陆海新通道班列，争取恢复西宁至泰国、越南等国际(地区)航线运营。推进2020年环湖赛市场化改革，做好第十九届环湖赛筹备工作。筹备好援青十周年系列活动和玉树“4·14”抗震救灾10周年纪念活动。召开全省科技创新大会，出台《促进科技成果转化条例》《科技奖励办法》。(责任单位:省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省卫生健康委、省公安厅、省司法厅、省生态环境厅、省文化和旅游厅、省市场监管局、省外事办、省科技厅、省政务服务监管局、省体育局，各市州政府)

(八)推动区域协调发展共进。加快我省黄河流域生态保护和高质量发展总体规划思路和重点课题研究，对接好国家规划编制，力争将我省重大政策、重大项目、重大工程纳入国家规划。推进省级国土空间规划编制，做好生态保护红线评估调整，完成生态保护红线县级评估方案的省级审查。做好第三次全国国土调查统一时点变更及2019年度土地变更调查。制定高原美丽城镇示范省工作实施方案，扎实推进《青海高原美丽城镇建设促进条例》立法工作。筹备召开高原美丽城镇示范省领导小组第一次会议、高原美丽城镇示范省建设工作推进会议，做好高原美丽城镇建设国际高峰论坛筹备工作。深入开展“百乡千村”示范工程建设，完成“厕所革命”三年行动方案中期评估调整，抓紧落实棚户区改造计划、农牧民居住条件改善工程。(责任单位:省发展改革委、省自然资源厅、省财政厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省民政厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅，各市州政府)

(九)着力保障和改善民生。持续推动民生实事工程。贯彻落实省政府《关于进一步做好稳就业和农民工务工工作的实施意见》(青政〔2020〕2号)，做好残疾生、高校毕业生、农民工和退役军人等重点群体就业。全面落实“减、免、缓、返”各项社保减负政策。制定出台《青海省深化教育教学改革全面提高义务教育质量的实施意见》，推动实施教育质量提升工程。加快推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程规划。研究制定《关于深化医疗保障制度改革的实施意见》，推进“三医联动”改革，研究制定《关于治理高值医用耗材改革实施方案》。推进西宁市DRG付费国家试点，开展海东市省内试点。探索建立医疗救助省级统筹制度。推进全省医保信息平台建设，进一步完善异地就医结算制度。加快推进划转部分国有资本充实社保基金工作。出台《青海省关于推进养老服务发展的若干措施》《青海省老年人能力综合评估办法》，持续推进养老院服务质量建设专项行动，实施特困人员供养机构(敬老院)改造提升工程。做好提高全省孤儿基本生活保障标准测算工作。做好全省保供稳价、消费维权、特种设备和食品药品安全监管，制定《关于进一步加强药品生产企业质量安全监管的指导意见》。加紧编制《黄河文化保护传承弘扬青海省专项规划》，制定《高原体育强省建设行动方案》。筹备召开全省民族团结进步表彰大会、全省退役军人工作会议和全省双拥模范城(县)命名暨双拥模范表彰大会。研究制定健全应急管理体系的政策措施。树牢安全发展理念，压实安全生产责任，深入排查各领域各环节安全生产隐患，部署开展安全生产专项整治三年行动，有效遏制重特大事故发生。深入开展矛盾纠纷排查化解，持续推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪，全力维护社会大局持续稳定。(责任单位:省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省教育厅、省民政厅、省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委、省文化和旅游厅、省应急厅、省交通运输厅、省公安厅、省司法厅、省民宗委、省退役军人厅、省市场监管局、省体育局、省信访局、省医保局，各市州政府)

各地区各部门要切实增强工作紧迫感，坚持问题导向、目标导向、结果导向，加强组织领导，压实抓工作落实、疫情防控、安全生产、维护稳定、协同联动的责任，全面检视、靶向治疗形式主义、官僚主义问题，较真碰硬、集中精力抓落实，确保“会战黄金季”专项行动取得实效，为实现年度目标任务奠定坚实基础。