门源县人民政府办公室
关于印发《门源县突发性地质灾害防灾预案》
的通知
各乡镇人民政府，县政府各部门：
现将《门源县突发性地质灾害防灾预案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
门源县人民政府办公室
2022年6月30日
门源县突发性地质灾害防灾预案
为了进一步贯彻习近平总书记关于防灾、减灾、救灾工作的重要指示批示精神和国务院关于防治地质灾害的要求，减少灾害损失，保护人民生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《青海省地质环境保护条例》和《海北州2022年地质灾害防治方案》，现编制门源县突发性地质灾害应急防灾预案。
一、应急机构及其职责
为全面预防我县的地质灾害，将地质灾害造成的人员伤亡和经济损失降到最低程度，各个职能部门在地质灾害预防上统一协调、及时地开展各项工作，全面实施地质灾害的预防工作，成立门源县地质灾害防治指挥部。
（一）地质灾害防治指挥部成员
指 挥 长∶李成祥 县人民政府常务副县长
副指挥长∶井雪峰 县人民政府副县长、县公安局局长
秦忠辉 县应急管理局长
祁海涛 县自然资源局局长
何 财 省自然资源厅技术支撑单位负责人
成 员∶张生恩 县政府办公室主任
陈玉正 县财政局局长
沙登清 县发展和改革局局长
才仁扎西 县工信和商务局局长
苏建忠 县住房和城乡建设局局长
谢浩成 县交通运输局局长
孔庆汉 县卫生健康局局长
马福全 县农牧水利和科技局副局长
马文林 县自然资源局副局长
沈 伟 县气象局局长
米 林 浩门镇人民政府镇长
李复云 青石嘴镇人民政府镇长
马晓琴 东川镇人民政府镇长
李光华 泉口镇人民政府镇长
阿杏仁 皇城乡人民政府乡长
丁有晟 苏吉滩乡人民政府乡长
李进才 麻莲乡人民政府乡长
祁生辉 阴田乡人民政府乡长
马 黎 北山乡人民政府乡长
何辉年 西滩乡人民政府乡长
裴建安 仙米乡人民政府乡长
孔庆宏 珠固乡人民政府乡长
马 俊 县自然资源局干部
孙永祺 青海中煤地质工程有限公司工程师
（二）地质灾害防治主要职能部门。为保证在临灾时灾民和主要受灾体得到迅速救助，地质灾害防治指挥部下设相关工作组，各司其职、全面做好突发性地质灾害应急救助工作。
1.防治组。由县自然资源局负责，主要职责是派出地质灾害现场工作组根据灾害现场划定危险区域，设置警示牌，第一时间开展灾害调查，并会同县应急管理局开展灾害损失评估;地质灾害信息上报;加强地质灾害监测和趋势分析，会同县气象局加强灾害性天气和突发性地质灾害的监测预报工作;督促有关部门负责对本系统易发生灾害的地区，及时采取紧急处置措施，防止次生灾害的发生和扩展，减轻造成的损失。
2.安置组。由地质灾害发生地所在乡（镇）人民政府负责，主要负责人员撤离、避险安置，人员清点等工作，做好群众维稳工作。
3.疾病预防组。由县卫生健康局负责，主要负责灾区医疗救护与卫生防疫，组织急救队伍抢救伤员;采取措施防止或控制传染疾病的暴发和流行，检查、监测灾区的饮用水源、食品等。
4.灾民救助组。由县应急管理局负责，负责筹备划拨救灾物资，发放应急救济款、救济物品，保障灾民的基本生活，做好灾民的转移和安置工作;负责调配、发放救济物品，按有关规定对外介绍地质灾害灾情，呼吁社会各界、各部门组织人力、物力对灾区的灾害救治工作实行对口支援，提出急需救灾物资的种类、数量以及援助计划，接受援助。
5.治安组。由县公安局负责，主要负责灾区的治安管理，主要目标保护等;负责根据灾情需要发布急救交通管制和治安管理。加强治安的安全保卫工作，预防和打击违法犯罪行为，负责清理和维护交通秩序，保障抢险工作的顺利进行。消防大队负责防止发生火灾或制止已发生火灾扩大蔓延。
6.水源排查组。由县农牧水利和科技局负责，主要负责对灾区的水源调查，及时对灾区提供较好的生活用水水源。
7.交通保障组。由县交通运输局负责，负责恢复被毁坏的公路及有关设施，组织应急运输力量，保证抢险人员、物资的运输和灾民的疏散。
8.通讯保障组。由县电信公司、移动公司、联通公司加强配合，负责恢复被毁坏的通信干线和重要通信设施，保证救灾通讯通畅，与灾害现场取得联系。
9.电力保障组。由县供电公司负责，负责恢复被毁坏的电力设施和电力调度通讯系统，保证灾区供电。
10.基础设施抢险组。由县住房和城乡建设局负责，负责灾区的供排水、重要市政设施抢险及险情排除，恢复基础设施功能。
11.物资供应保障组。由县工信和商务局负责，县发展和改革局配合，负责调运粮食、食品和其它救灾物资，保证灾区生活必需品的供应，医药管理部门负责调运救灾药品和医疗器械。
二、抢险人员的组织和应急救助设备、资金、物资的准备
（一）抢险人员的组织。灾害发生后，有关部门、单位和乡镇要迅速组织当地群众及有关部门赶赴现场，抢救被困人员，并协助有关部门进行工程抢险。
（二）应急救助设备、资金、物资的准备。在汛期来临之际，地质灾害高发区、易发区所在乡镇及有关部门要提前准备救助设备（开挖设备、医疗设备、居住、生活设备等）、资金、物资等，以备发生灾害时应急使用。
三、地质灾害的等级及影响分析
（一）地质灾害的等级界定。在地质灾害发生后，县自然资源局要立即组织技术人员进行现场调查，查明灾害造成的人员伤亡和财产损失，以便确定灾害等级，同时为政府决策提供依据。
根据《地质灾害防治条例》的地质灾害等级标准和灾害造成的人员伤亡及财产损失情况，确定灾害级别。地质灾害等级划分标准如下∶
1.特大型∶因灾死亡 30人以上或者直接经济损失1000万元以上的;
2.大型∶因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的;
3.中型∶因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上 500万元以下的；
4.小型∶因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的。
（二）地质灾害影响分析准备。为预防地质灾害发生后诱发新的次生灾害，将灾害损失降到最低程度，县自然资源局要组织技术支撑单位人员，对灾害进行评估，研究灾害体的影响程度、范围，及时作出科学的判断，为防灾救灾服务。
在汛期，县自然资源局要组织有关人员，随时为防灾救灾服务，做好灾害影响程度的评价工作，确保经济、安全、有效地进行救灾服务。
四、地质灾害调查、报告和处理程序
（一）地质灾害调查。当地质灾害发生时，所在乡镇要立即对地质灾害进行调查，查明灾情，并迅速提交调查报告。
（二）地质灾害报告制度。要进一步做好地质灾害的速报和月报工作，月报表要严格按照自然资源部设置的内容和格式于当月19时前上报，上报后发生的灾害要在次月补报。
1.地质灾害速报制度。在得知地质灾害消息后，在基本情况查明并接到地质灾害报告后，县自然资源局要根据灾情大小和相关标准进行处理，上报处理程序如下∶
（1）发生小型地质灾害，所在乡镇向县自然资源局报告，由县自然资源局及时向州级主管部门报告，并负责组织调查和作出应急处理。
（2）发生中型地质灾害，所在乡镇向县自然资源局报告，由县自然资源主管部门于24小时内速报州级主管部门，同时越级报省级主管部门。
（3）发生大型地质灾害，所在乡镇向县自然资源局报告一次工作进展情况，直到调查结束。
（4）发生特大型地质灾害，所在乡镇报县自然资源局，由县自然资源主管部门于6小时内速报州级主管部门，同时越级速报省级主管部门和国务院主管部门，以后每24小时向自然资源部和有关部门报告一次工作进展情况，直到调查结束。
2.地质灾害速报内容
（1）在24小时内提交的速报报告，应根据已获得的信息，说明地质灾害发生的地点、时间、伤亡人数、地质灾害类型、并尽可能说明灾害体的规模、可能诱发的因素、地质成因和发展趋势等。
（2）地质灾害应急调查结束后，应及时提交地质灾害应急调查报告。报告内容应包括∶①发生的位置，包括乡（镇）、村、组、点等；②发生时间，伤亡人数；③已造成的直接经济损失，可能造成的间接经济损失；④地质灾害类型；⑤地质灾害规模；⑥发展趋势；⑦已经采取的防范对策、措施。
五、发生地质灾害时的预警信号和应急通讯保障
在重点地质灾害隐患点，要确保一种通讯设施完好，保证报警、预警信息畅通。在灾害体上预设警报器（烟火、喇叭、敲锣、警报器等等）进行预警、报警。
六、人员、财产撤离、转移路线和医疗救治、疾病控制等应急行动方案
（一）人员、财产撤离、转移路线
预警状态：老人、儿童要立即撤离危险区，其他人员搬移室内贵重用品，准备10-30天所需的食品、水、燃料、衣物等生活用品。
报警状况∶危险区人员全部立即撤离到安全区，不得逗留，公安人员维持治安。
1.滑坡、不稳定斜坡、地面塌陷。在临灾时，首先根据专业技术人员指导的路线进行撤离，在无专业技术人员的指导下，向滑坡、不稳定斜坡两侧撤离，严禁向前后缘进行撤离。发生地面塌陷的地区，应立即向四周呈分散进行撤离。
2.泥石流。发生泥石流时，应立即向泥石流沟道两侧山梁地带进行撤离，严禁捞取被泥石流冲淹的物品。
（二）医疗救治、疾病控制应急方案
1.地质灾害发生后，县卫生健康局要立即组织海北州第二人民医院、县中医院、安贞医院、县疾控中心等单位赶赴现场对伤员进行救治，同时对死亡人员和其它动物遗体进行掩埋处理，以防传染疾病。
2.根据灾区实际情况，有针对性地发放预防流行疾病的药品。
3.根据灾区流行的疾病、确定疫区和隔离区，制定隔离办法，严防疾病的进一步扩散。
