州人民政府：
现将《门源县人民政府2013年上半年工作总结及下半年工作要点》随文呈报，请审示。
门源县人民政府
2013年7月12日
2013年上半年工作总结及下半年工作要点
今年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，县政府坚持以科学发展观为指导，以“四个发展”为主要路径，以深入实施“四个五”发展战略为目标，认真贯彻落实党的十八大、省十二届人代会精神，认真按照年初确定的各项目标任务，紧抓发展第一要务，深化改革开放，积极调整优化品种品质结构和区域生产布局，坚定不移地实施“工业强县”战略，牢牢把握和用足用活各类积极的政策机遇和对口帮扶的平台作用，千方百计扩大投资规模，以大力发展旅游业及其附属产业链的延伸等第三产业为重点，着力促进城乡统筹发展，注重保障和改善民生，巩固扩大平安建设成果，全县经济、政治、文化、社会和生态建设取得了新成效。
一、各项工作进展情况
预计上半年，全县完成地区生产总值7.58亿元，增长17.9%；城镇居民人均可支配收入8109元，增长13.7%；农牧民人均现金收入2201元，增长15.6%；社会消费品零售总额达2.8亿元，增长到15.2%。上半年，预计完成县属固定资产投资11亿元，增长40%；地方一般预算收入6233万元，增长43%。我们所做的主要工作及成效是：
（一）农牧业经济健康发展。共播种农作物44.43万亩，创建油菜高产万亩示范区2个、千亩展示田1处、百亩核心展示田3处，实施测土配方施肥40万亩，县财政发放粮食直补及农资综合补贴资金3429万元；共繁活各类仔畜28.48万头只，出栏率达20.5%；育肥贩运牛羊9.23万头只，其中羔羊0.22万只，实现销售收入0.94亿元；养殖冷水鱼40余万尾、累计创收50余万元，养殖土种鸡6200只、创收20.7万元。生态畜牧业建设在巩固东滩村和药草梁村示范点建设成果的基础上，实施了总投资3679.14万元的北山村、西滩村、察汉达吾村、扎麻图村、寺沟村示范区生产基地建设项目，目前5个基地完成一年生牧草种植6600亩，多年生牧草种植3500亩，核心群组建、良种选育工作已全面开展。农牧业集约化经营12个乡镇109个行政村集参与率达100%，参与农牧户15038户、参与率49.64%，比上年增加716户；整合草场337万亩、耕地 25.7万亩、牲畜32.55万头只，参与专业合作社112个，解放劳动力1.6万余人、输出1.1万余人。新农村新牧区建设实施了覆盖12个乡镇35个村、10090户农牧户的共建整治工作，目前完工率达94.2%，省、州、县三级财政补助资金及群众自筹资金达23008.5万元，现已拨付州县财政资金4338.7万元；协调落实贷款4065.3万元；整合各类涉农项目8大类16项，涉及资金达20360.796万元；36家共建单位与20个共建示范村签订了共建协议，协议资金达10119.119万元，涉及帮建项目98项。同时，浩门镇南关村被省政府列为全省20个新型农村社区建设示范点之一，项目总投资7969.25万元，目前规划编制、地勘、可研、征地工作已完成，拆迁安置正在进行。劳务经济劳务输出2.62万人次，实现收入10278.21万元，务工人均收入3921.14元。
（二）工业经济稳健运行。工业项目在建重点工业项目达25项，总投资36.2亿元，其中续建12项、总投资27.6亿元，新建13项、总投资8.7亿元。煤炭行业投资2.25多亿元的宁缠一矿、二矿资源整合工作有序进行，宁缠三矿处于矿区范围划定阶段；投资2.5亿元的巨源公司卡洼掌煤矿复工准备工作基本完成，瓜拉第一煤矿恢复生产，瓜拉第二煤矿、人头沟煤矿正在做恢复生产准备工作，铁迈煤矿正在开展采区巷道掘进工作。金属非金属采选业海鑫公司松树南沟金矿基本完成了投资7632万元的西矿区采选工程技改项目，正在开展投资579万元的东矿区采矿项目前期工作；祁连山铜矿投资3000万元的新尾矿库已选址；兴隆萤石矿正在整治矿山及尾矿库；投资6000万元的浪力克铜矿选矿厂改扩建项目基本建成，正在开展投资4000万元的尾矿库建设项目设计等工作；投资2200万元的中色亿金北京矿业投资公司青分岭金矿选矿厂即将复工建设；投资1113万元的狮子口矿泉水开发项目正在申办采矿证。电力行业石头峡、纳子峡水电站工程建设顺利推进。同时，投资4.1亿元的亿能公司浩门热电联产项目正在协调联系合作事宜；节能降耗上半年规模以上工业企业万元工业增加值单耗下降4%。工业发展区海北州生物园区产业规划已得到省经委批复，目前完成了县财政投资135万元的引水通电工程和投资560万元的主干道路建设项目，已经入驻和即将入驻的企业达18家，项目总投资达2.2亿元，已完成投资8713万元，已建成投产企业7家，正在建设的企业5家；泉口循环经济产业发展区投资2.3亿元的青海君粤煤焦化公司300万吨洗煤厂建设项目正在开展相关前期工作。招商引资目前共签约项目4个，协议资金达16.3亿元，到位资金达2.48亿元。上半年，预计完成工业生产总值3.59亿元，增长30.8%，完成工业增加值2亿元，增长34.3%。
（三）旅游经济活力强劲。编制完成了岗什卡雪峰景区策划方案、青石嘴游客服务中心及东旭村非遗中心可研，争取省旅游发展基金40万元，对大坂山观景台进行了场地拓宽，开工建设了总投资1150万元的观花台和花海芬芳浴续建项目，启动了由山东省援建3820万元的岗什卡高山户外旅游区建设项目，总投资199万元的东旭高原桃花源布展项目将于7月底完成，成功引进了一家五星级饭店和一家四星级酒店；加大宣传推介力度，在知名旅游杂志开展了以“大美青海•花海门源”为主的专题宣传活动，组团参加了在西宁召开的“大美青海•梦幻海北”专题推介会，并与500余家旅行社、旅游公司签订了长久合作协议；加大旅游商品开发力度，正式成立窝儿药枕文化产品开发有限公司。上半年，全县共接待省内外游客34.1万人次，预计实现旅游综合收入4985.5万元，同比分别增长25%和30%。在旅游业的引领带动下，商贸、流通、服务等行业快速发展。结合生态旅游业，生态环境保护与建设工作深入推进，落实了一批农田土地整理项目，兑现2012年草原生态保护补助奖励机制资金1055.5万元；成立了门源县河道采砂专项整治领导小组，深入开展了河道采砂专项整治行动。
（四）项目建设形势良好。编制上报了2013年固定资产建设计划项目11大类400项，总投资193亿元。其中，续建88项，总投资42.57亿元；新建106项，总投资22.18亿元；重点争取206项，总投资112.14亿元。上半年，共开复工项目126项，其中：续建83项，新建43项。城镇建设方面县城外延拓展区共落实项目、协议招商落实项目、初步协议招商项目和确定下一步重点争取项目45项，总投资15.1亿元，其中，办公业务用房13项，投资1.2亿元；基础设施建设16项，总投资2.2亿元；招商引资项目3项，总投资11.3亿元。2012年开工建设的县委、县政府办公楼，县会议中心和县财政、公安、交警大队、林业环保业务用房及就业服务中心、残疾人托养中心、公租房等续建项目全部复工建设，并主体封顶，正在进行装饰工程；开工建设了总投资9458.17万元的县地税局办公楼，气象路、北山路道路与排水工程，县城外延拓展区供水管网工程和集中供热及管网一期工程，锦绣大道东段道路工程。道路交通方面已落实道路建设项目17个，总投资达到1.35亿元。其中通村、通乡油路、皇城乡东滩村至药草梁公路、皇城乡西滩村至北山村、浩门镇至上金巴台公路、苏吉乡松树南沟公路，建设总里程为 57.2公里，总投资2783.98万元。生态环保方面落实各类项目12项，其中续建项目4项总投资2306万元；新建实项目10项，共落实资金3404万元，分别是天保工程中幼林抚育项目、巩固退耕还林成果沙棘基地建设项目、国家重点公益林管护结余资金建设项目、日元贷款2013造林项目、异地植被恢复造林项目、用农村村庄绿化项目、校园绿化项目和退耕还林成果后续补助项目，天然林资源保护工程和国家重点公益林资源保护工程，方案未下达，具体项目资金不确定，但进行了有效管护。完成了西滩乡基本农田整理项目（二期）土地平整工作，开工建设了投资1788.5万元的阴田乡土地整理项目，落实了泉口镇黄田和旱台村土地整理项目。农牧水利和扶贫开发方面共落实农牧、水利和扶贫开发项目资金3.15亿元，实施暖棚、农田水利、人畜饮水、整村推进等建设项目45项。对口受援方面已下达2013年第一批援建项目9项，落实援建资金2440万元。对口受援方面已下达2013年第一批援建项目共9项，落实援建资金2440万元。
（五）社会事业全面进步。教育事业县财政安排落实2013年义务教育保障经费1429.8万元、拨付营养餐助学金、中小学公用经费、寄宿生生活补助、学生资助金共1006.5万元，高考上线率首次达100%，列全州第一；教育布局调整工程将于年底全部完工，开工建设了总投资5150万元的泉口、阴田、麻莲3所寄宿制小学校舍建设工程,总投资2812万元的学前双语幼儿园和职业技术学校校舍建设工程，总投资1亿元的13所学校总图工程，投资696万元的7所幼儿园建设工程，总投资1660万元的县第二寄宿制初级中学、第三初级中学和东川寄宿制小学的5幢C级危房改造项目，全面实施了总投资1259万元的9所学校强电项目，总投资560万元的县第二寄宿制初级中学标准化操场已竣工验收并投入使用。医疗卫生事业医改成果得到巩固提升，国家基本药物制度覆盖率不断提高，基本公共卫生服务项目不断扩大，基本药物供应使用、居民健康管理、绩效考核、电子病历等功能比较齐全的基层医疗卫生管理信息系统初步建立，新农合参合率达100%、城镇居民参保率达97.2%；医疗基础设施条件进一步改善，总投资350万元的7所乡镇卫生院能力建设项目全面实施；人口计生工作兑现了73户“少生快富”、“奖励扶助”、“特别扶助”对象奖励资金115.15万元,人口出生率、自然增长率分别为6.1‰和3.9‰。文化事业加强文化市场监管，狠抓文化项目建设，落实门源明长城遗址抢险加固工程首批资金600万元和总价值达27万元的18个村文化进村入户项目和泉口镇农牧民健身广场建设等文化体育项目，扎实开展了清理整顿卫星地面接收设施扩大广播电视有效覆盖工作。青海岗什卡亚洲滑雪登山交流大会、油菜花文化旅游节、元旦春节文化活动、广场文化活动等品牌文化活动有序开展，群众精神文化生活不断丰富。
（六）民生保障坚实有力。就业再就业工作组织开展了第三、四期“金桥工程”培训工作，城镇新增就业608人，安置各类人员再就业147人，城镇登记失业率为3.8％；失业保险扩面60人、养老保险扩面66人、工伤保险扩面16人、生育保险净增191人，新农保和城镇居民养老保险参保率分别达97.9%和87%。救济救灾工作上半年发放救灾救济面粉14.39万公斤，农村低保对象低保金、春节临时生活补贴1080.01万元，城镇低保对象低保金、燃料补贴、春节补贴1045.82万元，五保供养对象春节临时生活补贴11.3万元，廉租房补贴56.53万元，为农牧区低保、五保、重点优抚对象等报销大病医疗救助金204万元，为城镇低保对象、边缘户报销医疗费58.2万元，投资80万元的流浪未成年人保护中心项目已完工。城乡保障性安居工程全年共争取到总投资8250万元的农村危房改造项目1100户，总投资1.7亿元的农村奖励性住房2000户，总投资479.5万元的农村被动式太阳能暖房800户，项目正在实施；争取到各类城镇保障性住房1555套，其中廉租住房286套、公共租赁住房420套、城市棚户区改造500户、国有垦区危房改造349户（门源县种马场），部分项目已开工建设。
（七）发展环境和谐稳定。深入推进平安建设和社会管理创新工作，建成运行了门源县社会管理协调指挥中心，开展了州县大接访活动，扎实推进平安建设和“六五”普法活动，严厉打击各类违法犯罪活动，积极排查化解矛盾纠纷，狠抓敏感节点维稳工作，上半年共调处矛盾纠纷216起，调解成功率达96.4%；信访部门接待群众来信来访198批次，已办结181件，结案率为91.4%。开通了社会管理信息系统，打防控一体化的社会治安长效机制进一步完善，严厉打击各类违法犯罪活动，维稳工作扎实有效，在全国深化平安中国建设工作会议上，门源县被中央综治委继续保留“全国平安建设先进县”称号。不断深化民族团结进步工作，召开了全县统战民宗工作会议，民族团结进步示范县创建活动确定38个村、1个社区、3个乡镇今年完成示范建设任务。狠抓寺院社会管理工作，扎实推进了“三比一促”活动，深入开展了“寺院法制宣传月”活动，制定了《门源县宗教寺院民管会绩效考核奖补办法》，对全县77座宗教寺院进行了寺院社会管理体制运行情况综合评估，寺院自我管理能力不断增强。依法加强安全生产监督管理工作，全面落实安全生产责任，各项应急预案不断完善，应急救援服务体系不断健全，应急设施、应急物资、队伍建设、资金储备得到不断加强，全社会防灾减灾意识得到不断提高，安全生产总体形势保持平稳。进一步加强公共管理与服务。全面建成了县政府行政服务（电子信息管理）中心，集中入驻窗口服务单位27家，同时充分发挥现有的便民服务大厅、服务台、便民服务站的作用，认真落实一次性告知、限时办结、首问责任制和推行“一站式”办公等方式，最大限度地为群众提供更加便利、高效的服务。切实加强政府廉政建设。深入开展廉政风险防控管理工作，加强行政效能监察工作，加大对重大决策部署、重点项目、政府采购活动及国有产权等要素市场的监督检查，认真贯彻执行中央八项规定和省州县委有关规定，节俭开展公务活动，加强公务用车管理，加大信息公开力度。扎实开展政风行风专项整治活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，主动加强与各群众团体、宗教界和无党派人士的联系，政府依法行政、科学执政水平不断提升。
二、存在的主要困难和问题
一是新开工项目不多，尤其投资大的项目少，个别重点项目客观上受手续不完善等因素的制约，不能尽快完成前期工作，一定程度上影响了项目的实施，同时有些项目需要省级有关部门审批实施方案，前期工作周期长、手续多，导致不能及时开工。二是教育布局调整资金总缺口为38469.68万元（包括与施工企业垫资协议的27969.68万元和尚未到位的8043.5万元），由于县财政困难，加之各类刚性配套逐年增加，使县财政难以承担。三是农村危房改造对象很大一部分居住在偏远山区，自我改造能力弱，仅靠政府补助无法实施房屋改造工程，推进难度较大，一定程度上影响了整个面上任务的完成。四是新型农村社区建设标准要求高，配套完备，社区建设中基础设施问题凸显，所需资金量大，建设资金不足。五是现有工业企业及产业很大程度上是靠资源、能源的大量投入、消耗来实现其发展，经济发展方式相对粗放，受技术开发条件和企业布局等方面的制约，实现资源综合利用和循环使用有很大难度。
三、下半年工作思路
（一）牢牢把握转变方式这个根本，推动经济发展再上新水平。一是坚持调整结构抓农牧业。大力发展舍饲半舍饲畜牧业，高起点、高标准建设一批特色种植区和特色养殖区，建成几个规模化、标准化和产业化程度较高的设施农牧业生产基地，重点抓好泉口、东川日光节能温室蔬菜基地后续工作，不断调整优化农牧业产业结构，推进特色种养基地化、区域化、规模化建设，争取建成北方小油菜良种繁育和生产基地、藏区青稞繁种和生产基地、饲草料种植基地、甘蓝型油菜制种基地、特色蔬菜生产和多汁饲料生产基地五大生产基地。全面推进农牧业集约化经营和生态畜牧业建设，落实好草原生态保护补助奖励机制，积极帮助引导农牧业专业合作社进一步建立健全组织机构和运行机制，加大农牧民劳动技能和实用技术培训，发展壮大劳务经济，强化科技创新和技术推广力度，不断提高农牧业生产效率。通过专业合作经济组织和种养大户的带动，有效整合农牧业生产要素，架起农牧户与大市场对接的桥梁。同时，扎实开展新农村新牧区建设，狠抓党政军企共建示范村暨村容村貌整治活动，完善农牧区基础设施，发展农牧区后续产业，适度促进农牧区生活区和生产区分离；全面开工推进新型农村社区2013年建设任务，争取年内主体完工，全力打造生产有序、生活舒适、生态文明的新型农牧区。
二是坚持量质并进抓工业。积极探索推进新型工业化建设道路，努力发展工作循环经济，在继续做好煤炭、非金属、水电等行业的同时，加快资源勘探进度，加快东部、西部两个重点地区有色金属及非金属资源的开发，开工建设铜冶炼工业，提高矿产资源开采规模和水平；依托县城外延拓展区建设和城乡基础设施建设力度不断加大的时机，积极引导传统建材企业挖潜改造，大力发展免烧砖等新型建材产业，提升产品质量；加强安全生产监管，扎实推进工业节能降耗，努力实现工业经济可持续发展。强化工业发展区建设工作，加快海北州生物园区和泉口循环经济产业发展区建设进度，着力完善园区基础功能，提升园区整体发展水平。加大招商引资力度，争取论证一批、成熟一批、储备一批、推介一批、洽谈一批、成功一批。推进商务流通工作，实施县城综合集贸市场浩门商城改建工程，规划建设物流园区，推进宾馆、餐馆、商场建设工作。
三是坚持依托优势抓旅游业。立足独特的生态旅游资源和浓郁的民族民间文化，力争7月份开始岗什卡体育旅游景区登山大本营、游客服务中心、观景栈桥、马道、登山步道等建设工程，年内完成仙米国家森林公园、东海大峡谷等景区详规的编制，完成观花台停车场扩建及商务区建设等工程，加大东旭村“高原桃花源”二期项目和东海大峡谷景区开发招商引资力度，实施好泉口镇生态文化体验走廊和金浩源国际饭店建设项目，积极壮大农牧家乐，进一步提高旅游服务接待能力。把生态保护与建设贯穿到旅游资源开发的全过程，实施好各类生态建设项目，提升生态文明水平，努力建设山清水秀的美丽门源。
四是坚持统筹发展抓项目。始终把项目建设作为推动发展的强大动力，进一步吃透项目政策，掌握国家和省州在项目工作上的新意图、新走向，把项目建设置于全州乃至全省全国发展大局中去思考、谋划，确保申报项目更多地进入国家和省、州规划盘子。把县城外延拓展区作为项目建设的重要载体，全面推进已落实项目的开工和建设工作，积极再争取、再落实、再招商一批后续建设项目，确保拓展区建设框架初步形成。抓好项目管理工作，试行重点建设项目领导挂牌制，开展重点工程稽察工作。同时，坚持走出去、请进来，充分利用好对口受援平台，向省内外寻找相对应的基本建设和企业技术改造项目，以招商引资带动项目建设。
（二）牢牢把握改善民生这个核心，推进社会建设再展新风貌。教育事业在巩固提高“两基”成果的基础上，全面完成教育布局调整工程，大力发展学前教育、职业教育，办好特殊教育学校，促进各级各类教育和城乡教育均衡发展。医疗卫生事业深化公立医院改革，进一步加大国家基本药物制度实施力度，不断强化医疗卫生信息化建设和卫生监督工作，改善基层医疗卫生单位基础设施条件，努力提高基本公共卫生服务均等化水平和质量，继续保持好低生育水平，不断提高出生人口素质。社会保障和扶贫开发事业继续抓好就业再就业、社会保险、社会救助、城乡保障性住房建设等工作，狠抓劳动保障监察执法工作，加强基层劳动争议调解组织建设，切实维护劳动者特别是农民工合法权益；组织实施好2012—2013年扶贫开发项目、村级产业扶贫发展资金试点项目和易地搬迁项目，确保扶贫工作有新成效。同时，全力做好地质灾害防治工作和防汛工作，确保群众生命财产安全。
（三）牢牢把握维护社会稳定这个责任，推动和谐门源建设再攀新台阶。一是在平安建设上求实效。认真贯彻“稳定压倒一切”的方针，深入开展平安建设、“三无县”创建等活动，抓好“三调联动”大调解、重大决策社会稳定风险评估、“六五”普法和依法治县等工作，积极化解各类矛盾，主动解决群众诉求，切实加强社会面管控，着力解决影响社会治安的基础性、长远性问题。不断深化社会管理创新工作，加强基层社会管理和服务队伍建设，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，使社会管理创新成为推进工作的有效手段。狠抓维稳工作，严格落实省州关于维稳工作的新要求，确保社会大局和谐稳定。
二是在民族团结进步上求实效。全面贯彻党的民族宗教政策，扎实开展民族团结进步示范县创建活动，抓好8月份民族团结进步宣传月活动，深入排查解决影响民族团结进步的各类隐患，扎实推进寺院社会管理工作，广泛开展爱国、法制、感恩教育，多措并举严厉打击各类邪教组织及非法传教活动，进一步在全县推动形成“维护民族团结为荣”的良好社会氛围。
三是在文化事业发展繁荣上求实效。不断深化文化体制改革，大力发展文化事业，加强对非物质文化和民间艺术文化的研究、宣传和推广工作，努力培育具有门源地域特色、民族特色的文化产业。切实加强精神文明建设和青少年思想道德建设工作，积极开展群众性精神文明建设主题活动和体育文化活动，按时、高效完成全县清理整顿置换卫星地面接收设施工作，提高广播电视覆盖率。举办好建县60周年庆典活动，深入组织开展形式多样、内容丰富的系列庆祝活动，充分展示六十年来自治县改革发展取得的辉煌成就，不断丰富和活跃群众精神文化生活。
四是在民主法制建设上求实效。坚持科学民主决策，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权；充分调动和发挥县人大、县政协以及各类群团组织的积极作用，支持其依照法律和各自章程履行职责；着力强化民主制约机制，强化政务、厂务和村务公开工作，保证基层群众依法行使民主权利。
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主题词：文秘工作 总结 要点 报告
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抄报：州委，县委。
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抄送：县人大、县政协。
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门源县人民政府办公室 2013年7月12日印发
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共印15份
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