各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的政协委员和同志提出意见。

一、2015年工作回顾

过去的一年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，攻坚克难，扎实工作，圆满完成了年初既定的各项目标任务。全年完成地区生产总值34.83亿元，增长10%；县级公共财政预算收入14653万元，增长16.4%；完成县属固定资产投资41.04亿元，增长15.2%；社会消费品零售总额达8.33亿元，增长11.5%；城镇居民人均可支配收入达24391元，增长10.2%；农村居民人均可支配收入达8849元，增长8.5%。

一年来，我们的主要工作及成效体现在以下几个方面：

（一）坚持以多轮驱动激发内生动力，发展活力不断增强。高度关注对经济运行的调节，创新思路，综合施策，最大限度地激活发展动力。坚持内力驱动。注重从项目投资上增强发展活力，从前提上创造项目争取和建设条件，筹资3000万元专项用于项目前期。多方争取完成了《门源县土地利用总体规划2006—2020年》实施评估和修订工作，争取规划用地指标417.55公顷，有效保障了重点民生工程和交通水利基础设施项目的落地实施。强化预算执行和税收征管，扎实推进“营改增”试点和以地控税工作，优化支出结构，盘活财政存量资金1.53亿元，完成地方一般公共预算支出20.19亿元，保障了重点支出需求。扎实开展干部入企服务活动，组织20家企业申报落实专项扶持资金545万元，为40家企业解决生产经营中的困难问题66项。坚持创新驱动。充分发挥财政资金的杠杆作用，对财政专项资金开户行按各金融机构对地方经济的贡献率进行招标，促使各金融机构进一步加大了对地方经济发展的信贷支持力度。启动实施了政银“助保贷”业务、金融扶贫开发试点、双基联动贷款试点和农村“两权”抵押试点等工作。2015年底，金融机构存款余额39.15亿元，贷款余额16亿元，新增贷款3亿元，存贷比达40.8%，增长4.4个百分点。组织开展了“精英徽商海北门源行”、“百名企业家门源行”重点项目推介活动，有力宣传推介了门源，促进了招商项目落地，招商到位资金8亿元。坚持改革驱动。深入推进商事制度改革，着力优化营商环境，私营经济总体数量和民间资本投资规模稳步增长，新增各类企业188家、个体工商户642户、农民专业合作社73家，新增注册资本11.74亿元，第三产业企业占51%以上，经济结构持续优化。坚持消费驱动。投资2.2亿元的青石嘴镇西部综合商贸餐饮城投入运营。围绕实体经济与“互联网+”战略相结合，引导兴农蜂业等7家公司入驻电子商务海北体验店和青海电子商务示范基地海北电子商务馆；由返乡大学生创办、以电子商务为载体，对现有农特产品和旅游产品进行品牌化运作的“藏觅公社”落户门源。“万村千乡市场工程”建设稳步推进，消费市场购销两旺。

(二)坚持以结构调整促进产业转型升级，特色经济发展壮大。依托区域和资源优势，找准产业发展的突破口，加快推进产业结构转型升级，三次产业结构更趋合理。现代生态农牧业步伐加快。种植苗木、甜脆豆、玛卡和蕨麻等特色作物1.2万亩。实施了投资1.2亿元的万亩蔬菜基地一期建设项目，建成拱棚、日光节能温室636幢并投入种植。新建畜用暖棚650幢、规模养殖小区（场）15处、新增规模养殖牲畜3500头只。实施了总投资6.55亿元的农牧业基础设施项目12项，完成了总投资760余万元的3个高原现代生态畜牧业示范点建设项目，落实草原生态奖补资金1201万元，农牧业科学化、集约化、设施化水平进一步提升。扎实推进国家现代农业示范区建设，实施了总投资2550万元的县高标准农田建设项目1.7万亩，组建成立了首家草业发展有限公司，我县获批全国粮改饲发展草食畜牧业试点县和草牧业发展试验试点县。循环工业经济转型升级。帮助企业合理组织生产，培育规上企业2家，完成规模以上工业增加值7.8亿元，增长9.5%。全年在建工业项目49项，总投资46亿元，完成工业固定资产投资7.9亿元。石头峡水电站完成坝内蓄水工作，煤炭、金属非金属采选、电力等领域投资项目稳步推进。推行了园区“负面清单”管理模式，完成了总投资5000万元的园区基础设施建设项目，园区承载能力进一步提升，新引进入驻企业4家，园区企业完成工业产值2.4亿元，增加值7329万元。高原生态旅游产业活力倍增。完成了总投资4720万元的圆山观花台、聚阳沟达摩禅音景区、冷龙岭七星海基础设施和景点建设项目；总投资7836万元的仙米国家森林公园东海大峡谷景区和岗什卡登山滑雪基地项目进展顺利。新增星级宾馆2家、乡村旅游接待点10家、旅行社4家，旅游接待能力进一步提升。开展了“梦幻海北、锦绣门源”等主题宣传推介活动，开通了高铁站至浩门、青石嘴旅游客运专线，全年共接待游客198.3万人次、增长20%，实现旅游综合收入4.57亿元、增长30%，生态旅游业呈现出“井喷式”发展态势。

（三）坚持以项目投资夯实发展基础，城乡建设统筹推进。全年共开复工各类项目233项，总投资规模达87.3亿元。落实对口受援项目9项，总援建资金4987万元。城乡建设齐头并进。成立了县规划委员会，统筹城乡建设规划和风貌管控。编制完成了《门源县控制性详细规划》和3个建制镇总体规划，城镇化率达47.82%。完成了总投资2.4亿元的县城中心公园二期、县城外延拓展区集中供热、老城区集中供热改扩建、县城老旧供水管网改造升级、电影院、文化图书馆、党校业务用房等项目；实施了总投资1.27亿元的浩门镇窑沟防洪综合治理、民族体育场和老城区街道整治等民生改善项目。县城房屋征收补偿工作有序推进，总投资3.2亿元的格林小镇、御景花园、紫荆花园等房地产开发项目进展顺利，县城外延拓展区“三横五纵”的道路框架以及水、电、暖、绿化、亮化等配套设施基本建成。投资2.6亿元的青石嘴镇美丽城镇建设项目全部完工，投资8815万元的东川镇美丽城镇建设项目稳步推进。实施了总投资1.4亿元的门源县村级办公综合服务用房建设项目和干部职工周转房建设项目，开展了总投资2.7亿元，涉及12个乡镇32个村6222户的高原美丽乡村建设活动，第一轮高原美丽乡村建设活动圆满收官。城乡交通设施日趋完善。全年共开复工交通建设项目14项，完成投资5.7亿元。建成了总投资3.8亿元的浩青一级公路，总投资2.69亿元的青克、铁麻、骆初公路，通村道路硬化，通村油路，东川麻当大桥和门源客运站等项目进展顺利。宁张、宁武高速公路规划设计和工程建设有序推进。城市交通服务管理进一步加强，完成了县城7条公交线路、93处站点、39处港湾停靠站设置工作，更新投放城乡客运公交车辆53台。

（四）坚持以生态文明统领发展全局，绿色屏障更加巩固。牢固树立生态第一理念，扎实有效落实生态文明建设的各项措施，绿色发展环境得到持续优化。加强林业建设。共落实生态林业建设项目7项，总投资达7558万元，完成森林植被异地恢复造林8660亩、退耕还林地补植补栽1万亩、经济林建设2384亩、中幼林抚育补植补栽2万亩、封山育林3.6万亩、重点湿地保护4万亩、森林病虫害防治4万亩、有害生物防控61.16万亩。完成了县城锦绣大道、外环西路等道路绿化补植补栽和第三寄宿制小学校园绿化及投资275万元的11个村庄绿化项目。加强生态保护。全面推进祁连山生态自然保护区生态环境综合整治工作，全县104处矿山企业和水电站完成治理面积5000余亩，累计栽植各类苗木15.8万株、撒播草种1950公斤，生态环境综合治理工作基本完成。扎实开展了祁连山自然保护区矿权处置工作。大力开展公路、铁路交通沿线、旅游景区周边村庄环境治理和城乡环境连片整治工作，城乡环境得到显著改善。加强国土资源执法监察，开展了“冬季煤炭专项整治”、“砂石资源及砂金盗采专项整治”等一系列专项行动，有效遏制了土地、矿产违法和违法采砂、采金行为。加强耕地保护。实施了总投资6119万元的麻莲、泉口2个乡镇7个村高标准基本农田整理和浩门镇3个村土地开发整理项目，农业生态环境不断改善。加强节能减排工作。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，化学需氧量和主要污染物总量均控制在了指标以内，重要水功能区水质达标率达到100%，县城污水处理率达60%，垃圾无害化处理率达90%。实施了投资830万元的4.5万平方米城镇既有建筑节能改造项目。

（五）坚持以改革红利推进共建共享，民生水平持续提升。始终把改善民生作为当务之急，保障民生投入力度不减，努力创造各族人民更加幸福美好的生活，全县民生支出占一般公共预算支出的76.5%。教育事业加快发展。完成了县第二幼儿园、青石嘴镇中心幼儿园、县职业技术学校校园辅助设施和青石嘴镇上吊沟村幼儿园等6所幼儿园项目，开工建设了3所学校风雨操场、运动场项目。共落实各类教育经费2.43亿元，落实三江源奖补资金、义务教育保障经费、营养改善计划补助资金、贫困学生资助金共计2340余万元。积极推行素质教育，教师队伍建设、校园管理和教育教学水平进一步提升。出台了《关于进一步加快推进教育事业优先发展的决定》，为教育可持续协调发展奠定了工作基础。医疗卫生联动发展。基本药物制度进一步巩固，城乡居民医保筹资标准由590元提高到610元，职工医保、城镇居民医保和新农合参合率分别达99.5%、98.2%和100%；开工建设了总投资3652万元的县妇保院、青石嘴中心卫生院和阴田、麻莲、珠固卫生院业务用房及89所村卫生室建设项目。建成了安贞民营医院。加强生育优质服务，全面执行取消四年间隔和单独二孩政策，人口出生率和自然增长率分别为12.4‰和7.8‰。文化事业蓬勃发展，各类群众性文体活动深入开展，召开了全县文艺工作座谈会，编辑出版了《金门源》系列文学丛书第七辑。实施总投资7331万元的科技、文化、体育、广播电视项目13项，文化基础设施进一步健全。全年完成文化事业费支出639万元，文化产业销售收入达265万元。精神文明建设不断加强。广泛开展各类群众性精神文明创建活动，大力弘扬社会主义核心价值观。我县荣获“全国文明城市提名城市”称号，深入开展了全国文明城市创建工作，泉口镇荣获全国文明村镇称号。深入推进网络文化市场专项整治、校园周边环境治理活动，青少年思想道德建设不断深化。就业再就业形势总体稳定。完成新型职业农民培训1000人次，城镇新增就业1030人，安置各类人员再就业310人，“4045”人员及城镇就业困难人员25人，城镇登记失业率为3.48%。注册成立了3家劳务派遣公司，农村劳动力转移就业3.62万人次，实现劳务收入1.63亿元。社会保障扩面提质。城乡居民养老保险参保率达100%，全面启动了低收入家庭核对工作，发放城乡低保、五保、医疗费、临时救助、残疾人补助、高龄补贴等民生保障资金7111万元。建成了109个村级办公室和5个社区综合服务中心项目，开工建设了青石嘴敬老院业务用房项目。建设城镇保障房966套、农村危房改造1324户。全力保障人畜饮水安全。完成了总投资9703万元的12个乡镇51个行政村34项农牧区安全饮水工程，解决了4.5万人和44.5万头只牲畜的饮水安全问题，全县农牧区饮水安全入户率达96%。完成了总投资1717万元的小型农田水利重点县建设项目，改善灌溉面积1.6万亩。扶贫开发工作扎实推进。认真贯彻落实习近平总书记和省委骆惠宁书记关于开展精准扶贫工作的讲话和指示要求，共争取落实各类财政专项扶贫资金及地方债券资金4769万元，实施了整村推进、易地扶贫、科技扶贫、旅游产业扶贫等项目。146名省州县乡干部组成的扶贫（驻村）工作队入乡驻村开展精准扶贫帮扶工作，完成了7506名贫困群众的脱贫任务。

（六）坚持以创建促进民族团结，稳定和谐局面持续巩固。以民族团结进步创建引领全县各项工作，深入推进平安建设、法制建设、民族宗教工作等各项治理机制之间的有效对接，巩固了社会大局持续稳定和谐的局面。推进民族团结进步创建。全面落实海北门源工作会议精神，民族团结进步创建工作顺利通过国家民委考核验收。在全县宗教寺院开展了和谐寺院创建活动和清真寺“八个认同”教育活动，深入组织开展了“民族团结之花”评选等一系列富有民族和地域特色的主题活动，各民族团结发展的氛围不断浓厚。推进平安门源建设。着眼巩固提升“全国平安建设先进县”成果，不断强化基层综治组织建设，积极推行“一格多员”管理服务模式，新增村（社区）网格7个，有效强化了便民服务功能。全面净化社会治安环境，设立了门源高铁站站前派出所，持续深入开展了集中整治社会治安突出问题专项行动。狠抓矛盾纠纷排查化解工作，矛盾纠纷调解成功率达98%。推进民主法制建设。完成了“六五”普法依法治理工作，村民自治制度、职工代表大会制度进一步健全完善，基层民主政治建设不断加强，保证了人民群众依法行使民主权利。高度重视人武部和驻地军警工作，深入开展国防教育、民兵预备役和“双拥”工作，门源再次被省委、省政府、省军区授予全省双拥模范县称号，巩固和发展了军政军民团结的良好局面。

（七）坚持以改革促进政府职能转变，政务服务环境不断改善。成立了全面深化改革领导小组办公室，各项改革工作稳步推进。加快行政审批制度改革。编制了《县政府行政权力清单》共2600多项，公布实施了《山东?海北生物园区工业投资项目准入负面清单》，并联审批工作机制进一步完善。共受理并联审批事项58件，办结52件，审批时限压缩了1/3。依法清理行政审批事项。共承接省州下放的行政审批事项20项，编制完成了2015年县级目录初步方案，拟保留行政审批项目183项，取消行政审批项目6项、合并行政审批项目6项，决定取消或改为后置的工商登记前置审批事项29项，清理非行政许可项目71项。并加强行政审批事项的事中事后监管，切实提高政务服务水平。稳步推进政府机构改革。调整设置政府工作部门20个、派出机构1个，对部门间的相关职责分工作出了明确界定，共梳理承接职责75项，取消职责40项，整合职责30项，加强职责77项，共确定各部门主要职责353条。狠抓党风廉政建设。认真落实“两个责任”，按照“转职能、转方式、转作风”的要求，突出主责，强化监督执纪问责力度，全面开展了机关事业单位干部纪律作风专项整治活动，干部作风和工作效率进一步提升。

此外，我们积极支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等人民团体开展工作，统计、供销、地震、人防、气象、电力、市场监管、物价、老龄、防震减灾、档案、县志、保险、通讯等社会各项事业取得了新进展。乡镇工作亮点纷呈。

各位代表！过去一年政府各项成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县各行业、各条战线和各族人民关心支持、团结奋斗的结果，是全县政府系统忠实践行“三严三实”的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向奋战在全县各条战线上的各族干部职工群众，向各人民团体、无党派人士、宗教界人士，向各驻地军警部队，向所有关心支持和参与门源发展的建设者、创业者以及各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，成绩固然可喜。但我们也要清醒地看到，面对全面实现脱贫攻坚任务，面对同步建成小康社会的要求，无论是发展速度、发展质量还是经济总量，我们都还有不小的差距。一是经济发展大环境约束趋紧。宏观经济下行因素持续施压，增长中的不确定因素增多，传统增长动力难以持续。民间投资规模小，自我发展动力不足，购买力不强，消费需求增长偏弱。加之祁连山生态环境保护约束持续趋紧，过度依赖资源的路径和开发模式难以为继，稳增长的压力将进一步加大。二是经济结构传统单一，增长内生动力不足。我县的经济增长主要依靠项目投资，从各部门目前项目落实情况看，国家项目投资放缓，投资规模远远低于去年同期，重大项目接续不足，投资拉动效应回落；农牧业基础设施薄弱，设施农牧业和特色种养业规模较小；工业经济受市场价格、效益低迷等因素影响，致使大部分企业生产经营困难，效益不佳。三是财政收支矛盾日益突出。目前，全县后续财源支柱产业尚未形成规模，收入增长困难。另外由于税收“营改增”政策全面推开后，再分配导致财政收入下降近5000万元，同时，国家财政转移支付成块压缩、财政刚性配套和政策性支出增多以及历年教育布局调整、市政建设等工程中形成的政府债务化解，导致财政压力持续增大。四是群众脱贫增收困难。我县贫困量大面宽，致贫成因复杂多样，靶向脱贫难度大，实现“三年攻坚，两年巩固”整体脱贫任务艰巨。对于这些困难和问题，我们将多方施策，积极破解，尽心竭力为繁荣发展人民幸福新门源建设履行好职责。

二、2016年工作部署及主要措施

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，是门源县加快自我发展，全面打响脱贫攻坚战的启动之年，也是门源县提质发展，与全国同步建成小康社会决胜阶段的第一年，做好今年的工作意义重大。综合分析，当前，国内外发展形势依然错综复杂，我县面临的机遇和挑战并存，从宏观上看，经济增长下行压力将持续，我县的发展仍然受发展方式粗放、传统产业转型升级困难，创新能力不强，资源约束趋紧等因素制约，面临经济增速下降、实体经济盈利下降、工业生产开工不足、产品销售不畅、财政增收困难等问题。但也要看到我们面临诸多难得的发展机遇，从国家政策导向看，随着国家重点支持中西部发展，丝绸之路经济带等一系列政策的深入实施，特别是目前国家大力推进的脱贫攻坚战略，加之政府机构、行政审批、投融资、项目、土地等一系列改革的推行，必将进一步释放市场活力，必将带来更好的投资机会、更多的项目布局、更大的市场空间。从我县自身发展实际看，经济结构调整和特色产业发展初显成效，一批拉动投资增长的重点项目落地建设，城乡一体化建设正在统筹推进，祁连山自然保护区生态建设和新农村建设为发展乡村生态旅游产业奠定了基础，新的经济增长点不断催生。同时，我们通过深化改革和经过多年的干部作风建设，政府系统风清气正、干事创业的良好氛围持续巩固，为全县经济社会发展奠定了坚实的政务环境。为此，我们必须要保持定力，坚定信心，既要清醒认识到经济发展中存在的问题，对症下药，又要看到当前经济发展好的态势、乘势而上，狠抓各项工作措施落实，确保实现“十三五”良好开局。　　　　

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央和省州县委有关会议精神，以脱贫攻坚战为突破口，以促进经济转型升级为关键，统筹推进“五个发展”，奋力开创“十三五”良好开局。

经济社会发展预期目标为:地区生产总值增长7.5%，公共财政预算收入增长8%，县属固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%。节能减排、就业、物价等各项指标控制在目标范围以内。

围绕以上目标，今年我们着力抓好以下九个方面的工作：

（一）着力推动农牧业现代化。重农固本，安民之基。要着眼于拉长农牧业这条“四步同化”的短腿，补齐农牧区这块全面小康的短板，全面贯彻落实中央农村工作会议精神和1号文件精神，加快推进农牧业经济转型升级，不断提升农牧业综合生产能力和效益。优化农牧业品种品质。突出良种繁育和高效现代栽培技术体系的构建和应用示范，深入开展新型生态高效农作制度的创新应用。大力实施“种子工程”，种植青饲草、啤酒大麦、藜麦6.05万亩，杂交油菜制种基地110亩，有机油菜5000亩，试种薰衣草、黑青稞各500亩。并通过发放救灾籽种方式，推广试种“甘青4号、5号”优质青稞200亩，种植“昆仑14号”、“肚里黄”青稞2.5万亩，“浩油11号”油菜8.5万亩。加快良种繁育推广体系建设，加大黑白花奶牛、西门塔尔肉牛等畜种改良，计划引进西门塔尔母牛2000头。继续抓好绵羊“两年三胎”和牦牛“一年一胎”舍饲高效养殖推广工作。持续夯实现代农牧业基础。以国家现代农业示范区建设为契机，多方争取项目投资，强化农田水利、暖棚、水电路配套设施建设和草地补播、毒杂草防治、鼠虫害防治、围栏封育等保护措施建设。实施好总投资7126万元的门源县高标准农田、祁连山生态保护与建设综合治理、草牧业发展试验试点、粮改饲发展草食畜牧业试点等5个农牧业项目和投资675万元的东川镇2个村农田土地整理项目；实施规划总投资3000万元的农田水利建设项目县工程，建设全长9.6公里涉及浩门、北山、西滩3个乡镇节水灌溉管道；实施规划投资1056万元的苏吉滩乡2个村草原建设项目。全面完成农村土地确权工作。发展壮大特色种养业。围绕资源优势和主导产业，争取2000万元的农牧业产业化项目，着力培育发展农牧民合作组织及农牧业产业化龙头企业。新建畜棚300幢、新建规模养殖小区（场）5处、新增牛羊和雪山生态鸡养殖15万头只。扩大厥麻、中药材、苗木等特色作物种植面积，引进试种藏茶等新品种。围绕冷凉型蔬菜产业，继续做好大禾公司高原万亩蔬菜基地二期建设工作，规划总投资1亿元，新建日光节能设施温棚200幢、拱棚400幢、智能连栋温棚1万平方米，并新增鹌鹑规模养殖项目。同时，通过扶持发展农牧产业企业，促进特色农畜产品产、加、销相互转化增值，提高农牧业产业化经营水平。

（二）着力推动工业经济平稳运行。工业强县，产业富民。要把握绿色循环、扩大总量这个发展方向，以海北·山东生物园区为载体，积极培育新的工业经济增长点，以产业化延长链条、加快促进优势资源转化增值。做好园区企业项目建设。加快总投资3.43亿元的青稞酒和沙棘饮料生产线、奶皮生产线、蕨麻种植研发及深加工生产线以及浓香菜籽油加工观光产业园、特产生物深加工健康食品、秸秆青黄贮饲料专业化生产和粉条加工等项目建设进度，力争年内投产运行。积极做好总投资3.38亿元的牦牛肉熟制品精深加工、青藏高原特色生物资源原料仓储及预加工基地、电子商务及物流配送仓储中心和百里花海蜂业有限公司整体搬迁项目的协调服务工作，确保项目顺利建设。做好对已建成投产的企业原材料收购、生产加工、销售等环节的协调服务工作，全力培育园区企业上规模、达效益。加快工业项目建设。做好宁缠矿区煤炭资源整合工作，确保宁缠一矿整合矿井基本形成采煤系统，力争宁缠二矿开工建设；加快卡洼掌煤矿基建进度和设备安装进度，力争矿井建成投入试生产；积极协调帮助铁迈煤矿做好30万吨/年改扩建项目联合试运转；协调做好投资4亿元的浪力克铜矿采选工程改扩建项目各项前期工作。投资3000万元的祁连山铜矿新建尾矿库确保年内开工建设；协调做好银灿铜锌矿相关手续办理工作，力争年内恢复生产；确保石头峡水电站完成发电设备安装等工作；积极帮助亿能公司开展项目合作洽谈，力争投资4.06亿元的浩门热电联产项目复工建设。

（三）着力推动高原生态旅游产业发展。旅游活县，三产兴县。要围绕高原生态旅游名县建设这个目标，促进以旅游为龙头的第三产业蓬勃发展，激发全社会投资创业的新活力。提升旅游产业化水平。进一步拓宽旅游融资渠道，引进有实力的企业，对全县旅游资源进行综合开发和统筹经营。制定旅游产业招商引资、景区建设管理、乡村旅游业扶持等方面的政策措施，加大招商引资力度，优化各类资源与旅游资源的配置方式，培育和建设一批具有区域特色、辐射227线各城市的旅游商品、农副土特产品专业市场，形成功能齐备、覆盖全县的商品物资购销网络。加强景区景点建设。做好《门源县旅游业发展总体规划》、《东海大峡谷休闲度假旅游区建设性详细规划》和《照壁山景区建设性详细规划》的编制工作。完成投资2886万元的东海大峡谷游客服务中心、景区大门及26公里道路改造工程，完成岗什卡登山滑雪基地、聚阳沟景区运营和二期工程招商，开工建设总投资2200万元的达坂山观景台扩建项目和照壁山二期建设项目，完成观花台、花海鸳鸯等景区4所三星级环卫厕所及重点农家院环卫厕所建设项目。大力发展乡村生态旅游业。推进以“美丽乡村”建设为主导的乡村旅游业开发，引导新增一批特色鲜明、服务精品的乡村旅游接待点，投资1600万元新增接待点11家。打造一村一特色乡村旅游集聚地和森林探险、民族风情体验、自驾车营地等特色旅游产品，并以产业结构调整带动粮果种植、畜牧养殖、手工编织、观光农业、农副产品加工和餐饮、住宿、娱乐等相关产业发展。提升服务接待能力。积极探索“景区+媒体”联姻宣传推介营销模式，推动智慧旅游建设，按照发展“互联网+旅游”的要求，力争在2到3年内全县重点景区实现免费Wi-Fi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。挂牌三星级宾馆2家、四星级宾馆1家，新增床位230张。强化旅游行业管理和调控，加强旅游从业人员行业培训，努力在拓展服务内涵及提升档次上下功夫，逐步扩大规模、提高质量。

（四）着力推进城乡统筹发展。门源要发展，必须靠项目。要牢固树立以项目论英雄的思想，突出抓好重点领域、关键环节的项目建设，以项目这个强大引擎推动城乡统筹发展。做好项目申报工作。围绕基础设施、保障性安居工程、社会民生工程、环境保护和自主创新等方面，加大项目储备力度，不断充实完善项目库；结合并联审批工作，加大行政审批事项的清理，精简办事程序，优化办事流程，促进项目落地建设。加快城乡建设。落实中央城市工作会议精神，以规划为龙头，抓好城市设计，以美丽城镇、新兴城市等建设项目为重点，以旅游综合服务设施、棚户区改造、房地产开发和现代服务业建设为依托，加快旧城区改造和市政基础设施建设，拓展城镇空间、完善城镇功能，打造具有民族特色的高原旅游城镇；围绕棚户区改造工作，在去年向国开行贷款2.29亿元的基础上，今年协调农发行贷款2亿元，完成总投资5.01亿元的1832户房屋征收及棚户区改造基础设施配套项目。实施新型城镇化综合试点工程、东川镇美丽城镇建设、8个省定高原美丽乡村建设和农村危旧房改造项目，推进浩门水库前期工作。实施规划总投资1.5亿元的门源县天燃气综合利用项目。坚持多元投入。进一步优化信贷融资结构，坚持以财政资金撬动信贷资金，引导金融机构持续加大信贷投放力度，存贷比同比增长4个百分点；坚持以政府为主导，促进民间资本融入，积极引导民间投资健康发展，力争在支持民间投资进入“三农”、服务业、旅游业、文化产业等行业方面取得新突破、新成效。做好地震灾后恢复建设。根据省州安排部署，按照“以人为本，实事求是，因地制宜，统筹兼顾”的原则，做好地震灾后恢复建设规划，积极争取国家和省相关政策、资金支持，全面完成灾后恢复建设任务。

（五）着力加强生态文明建设。绿水青山就是金山银山，守好绿水青山更是我们的第一责任。在发展中我们要始终严守“生态红线不能越、环境容量底线不能破”这个原则，源头严防、过程严管、后果严惩，实现生态与发展共赢，美丽与富裕共存。强化生态林业建设。积极开展生态建设示范县创建工作，进一步加强森林资源管理，在做好天然林和国家重点公益林管护工作的基础上，持续巩固造林成果，实施总投资1980万元的9883亩新造林和6个村新农村村庄绿化项目，完成浩门镇窑沟防洪综合治理工程，开工建设浩门河河道治理工程。强化自然资源保护。加强森林、野生动植物资源管理，严格执行禁牧休牧、划区轮牧和草畜平衡措施，促进草原休养生息。加强生态环境监察工作，加大对矿山、饮用水源地、旅游区及重点资源开发建设项目的生态环境监管力度，保证环境管理规范运行。进一步规范矿产资源勘察、保护和合理开发，严厉打击浩门河流域非法采砂等行为。深化环境治理。认真实施减排工程，加大污水、垃圾收集处理及集中供热设施建设力度，推进大气、水污染治理及生活垃圾和危险废物无害化处理处置。加强水资源保护管理，全面执行最严格的水资源管理考核制度，实施好农村生活污水治理示范县各项工作。继续推进祁连山自然保护区环境综合整治、10个村农村环境连片综合整治及国省道沿线、铁路沿线、旅游景区周边重点村庄环境整治，切实巩固提升整治成果。

（六）着力推动民生和社会事业建设。为政之道，民生为本。虽然财政收入放缓收缩，但要保持财政对民生的投入不减，切实让群众更多地享受改革发展成果。推进教育事业发展。进一步加大教育投入，全面落实15年免费教育政策，开工建设总投资4702万元的县第三初级中学、县第一小学改薄、浩门镇小鸭幼儿园和东川镇中心幼儿园扩建及教育装备项目。实施好总投资971.25万元的全面改薄信息化项目，完成10所中小学校校园网络及设备升级改造、中小学教师1157台电脑配备和9所中小学录播教室配备。坚持促进信息技术与教育教学的深度融合，推进教育转型升级，义务教育均衡发展工作顺利通过国家督导验收。深化医药卫生体制改革。推进县乡村一体化医疗联合体运行新机制，充分运用医疗卫生人员绩效考核的调控手段，提高医疗机构服务质量和效率，促进医改工作再上新台阶。依托国家项目支持，按照填平补齐原则，继续加强和实施好各级疾病预防控制、妇幼保健、计划生育、卫生监督、健康教育、急救及卫生应急决策与指挥系统建设。完成县妇保院和青石嘴卫生院建设项目并投入运营，开工建设总投资2400万元的县医院门诊综合楼项目。稳步推进民族医院建设和中医特色化建设，加强民营安贞医院的监管和服务，提升医疗服务水平。通过政府购买基本公共卫生服务方式，促进医疗卫生机构加强公共卫生服务能力建设，逐步实现基本公共卫生服务均等化的目标。繁荣文化事业。以文化改革发展为目标，抓好文化产业培育扶持工作，做大做强重大节庆活动和赛事活动，继续组织开展好油菜花文化旅游节、岗什卡登山滑雪交流大会、“周末大家乐”广场文化活动等品牌文体活动。深入挖掘整理民族民俗文化，全力打造岗什卡登山滑雪基地、东海大峡谷攀岩基地和浩门马文化产业基地，促进文化、体育与旅游、商贸的有机融合。实施好门源县明长城二期抢险加固工程、永安古城保护修复工程、中央广播电视节目无线数字化覆盖工程等项目。进一步加快农村体育场地建设步伐，推进农民体育健身工程建设。促进就业创业。坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针，认真落实高校毕业生就业创业各项政策措施，力争使高校毕业生就业创业比例有新的提高。通过产业发展，拓宽就近就地输出渠道，探索建立劳务信息对接发布平台，加快劳动力转移就业，增加务工收入。完善社会保障体系。做好城乡低保提标工作，完善和规范社会救助体系及动态管理机制，切实保障困难群众、受灾群众的基本生产生活。做好老龄、妇女、儿童和残疾人工作，发展社会福利和慈善事业。实施“全民参保登记计划”，积极推进新业态就业人员参保，鼓励进城农牧民参加城镇社保，完善被征地农民刚性进保机制，规范灵活就业人员参保缴费政策，帮扶困难群体参加社会保险，扩大社会保险覆盖面。进一步加强公租房管理，并完成分配入住工作。

（七）着力推进精准扶贫工程。脱贫攻坚是最大的政治责任，是最大的民生工程。我们必须要更加深刻领会新常态下精准扶贫的基本方略，认真贯彻落实国家、省州脱贫攻坚工作的政策精神，按照“三年脱贫攻坚、二年巩固提升”的总体新部署，把脱贫攻坚作为“十三五”时期头等大事来抓，全面打响脱贫攻坚战。强化工作机制。充分发挥政府在脱贫攻坚中主导作用，严格推行领导联点和第一书记、扶贫工作队驻村帮扶机制。充分发挥44支驻村工作队，146名扶贫驻村干部的桥梁堡垒作用，通过内引外联，积极争取项目和资金，努力解决水、电、路等基础设施及群众生产生活方面的实际困难和问题，聚焦短板精准发力、精准帮扶、精准管理、精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户。落实扶贫措施。按照“八个一批”帮扶措施，通过项目扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、农牧业产业化龙头企业带动等多种方式，重点完成总投资7899万元的照壁山景区和麻当村情人岛2个旅游扶贫项目，启动实施总投资2.01亿元的扶贫培训中心和信息平台、门源县省级扶贫产业实验示范园、农副产品加工基地项目，总投资2800万元的46个村1500户电商扶贫项目，总投资1.01亿元的5个村、455户、1822名贫困群众易地扶贫搬迁和投资1030万物流仓储园区即易地搬迁后续产业扶持项目等一批重大工程。增强内生动力。采取“国家投入、部门整合、社会帮扶、群众自筹”的多元投入模式和村企共建、联户经营、大户带动等模式，充分调动贫困群众参与扶贫开发的积极性。通过实施“雨露计划”培训、两后生补助、金融扶贫、返乡大学生创业扶持等项目，提高贫困群众自我造血能力。年内争取实现浩门镇煤窑沟村、北山乡上金巴台村等12个村3164名贫困群众稳定脱贫。

（八）着力推进社会和谐稳定。平安促和谐，稳定促发展。我们必须要引导各方力量积极参与社会治理，把维护社会和谐稳定这个事关群众切身利益的大事抓好，不断提高人民群众的安全感和满意度。加强基层基础。启动“七五”普法，继续开展法律“八进”， 加强法律服务和法律援助。严格执行矛盾纠纷排查化解调解机制，加强和改进信访工作，从源头体制上预防和减少社会矛盾。完成看守所二期建设项目。完善网格化、精细化管理机制，创新社区治理，提高村级（社区）组织运转效能，提升应急和基层管理服务能力。推进民族团结进步创建。按照“五年再提升”的创建目标，丰富完善主题实践活动，巩固创建成果。依法加强对宗教活动场所的规范化管理，不断提升寺院管理工作的民主化、制度化、法治化水平，努力构建宗教和谐。推进“平安门源”建设。全面加强基层综治机构规范化建设，巩固和发展群防群治队伍，加强全县医院、学校、金融单位等重点单位的人防、物防、技防建设，形成强大的综治工作合力。不断深化各项整治活动，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，加大基层矛盾纠纷调处力度，强化社会管理工作，促进社会秩序持续稳定向好。推进“文明门源建设”。以争创全国县级文明城市为目标，积极培育和践行社会主义核心价值观，激发文明创建活力，打造美德乡村，推进“五星级文明户”等群众性精神文明创建活动。选树好道德标杆，推进诚信建设制度化，推动志愿服务管理规范化，力促未成年人健康成长。加强安全管理。夯实安全生产基础，严厉整治事故隐患，着力促进安全生产形势持续稳定好转，坚决杜绝重特大事故发生。完善食品药品监管社会共管机制，扎实开展专项整治。进一步加强救灾抗灾基础设施和应急能力建设，提升全社会应急防范能力。

（九）着力深化改革强化政府自身建设。新常态下实现追赶超越，需要以深化改革为动力，更需要强化政府自身建设，提升依法行政能力，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。继续深化各领域改革。推进行政审批制度改革，突出转变政府职能，完善行政服务体系建设，优化审批流程，提高审批效率；做好上级下放的行政审批事项的承接工作，逐步完善管理方法，规范办事流程，保证相关管理措施落实到位。深入推进权力清单和责任清单制度，确保行政权力依法、公开、规范、高效运行。稳妥推进事业单位分类改革。加强政府自身建设。巩固扩大政府党组“三严三实”专题教育成果，完善重大行政决策规则，严格按照法定权限和程序行使权力，强化政务公开，广泛接受监督，强化基层行政执法督查，加大督查问责力度，坚决整肃庸懒待政行为，决不允许占着位置不干事。进一步加强行政服务中心和乡镇便民服务大厅建设，创造便捷高效的政务服务，激发社会创业就业激情。加强廉政建设，认真落实党风廉政建设主体责任，坚持“一案双查”，履行“一岗双责”，依纪依规整治腐败行为。认真执行中央八项规定和国务院“约法三章”、反对“四风”、党政机关厉行节约反对浪费条例等法规制度，强化行政成本管理控制，受财政收入紧缩和“营改增”政策的实施，今年财政预算除刚性支出、政策性支出和民生项目外，对新增项目一律不安排财政配套资金，对以往安排的专项再进行审核压缩，实现部门预算零增长。全面推行公务卡结算制度，推进公车改革，严控“三公经费”支出，努力建设俭朴政府。

三、关于“十三五”规划纲要草案

根据《海北州国民经济和社会发展第十三个五年规划编制指导意见》，县政府制订了《门源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）。《纲要》面对新时期、新形势、新要求，从门源实际出发，认真分析全县发展的基础和环境，深入研究“十三五”发展的目标和任务，提出了总体发展思路，区域发展重点及其实现路径和重大举措，是今后五年全县人民共同奋斗的行动纲领。在此，我就《纲要》相关情况向大会作简要说明。

（一）“十二五”时期门源发展实现新跨越

 “十二五”期间，县委、县政府深入贯彻落实国家和省、州各项决策部署，全县经济社会呈现快速、健康、稳定发展势头，为跨入“十三五”奠定了坚实的基础。地区生产总值年均增长13.5%，达到34.83亿元；地方财政一般预算收入年均增长24.4%，达到14653万元；县属固定资产投资累计达到149.8亿元，比“十一五”增长3.7倍；社会消费品零售总额年均增长15%，达到8.33亿元。三次产业结构比调整为20:42:38。全县城镇居民人均可支配收入达到24391元，农牧民人均可支配收入8849元，分别是2010年的1.73倍和2.05倍。城镇化率提高到47.82%。

五年来，全县上下积极适应经济发展转入新常态，大力推进转型发展，经济实力稳步增强，产业结构进一步优化，主要经济指标全部实现规划目标；城乡统筹协调发展，道路交通、市政建设等基础设施不断完善，美丽城镇、高原美丽乡村建设取得实效；民生保障日臻完善，城乡人民收入显著提升；生态保护成效突出，人居环境质量日益改善，为全面实现小康奠定了坚实的基础。

（二）“十三五”规划确保如期实现小康社会

《纲要》的起草，充分考虑了四大方面。一是坚持把“十三五”发展放在国际国内大环境下来审视谋划。《纲要》研判了我县发展面临的五大机遇和四大挑战，充分考虑了速度变化、结构优化、动力转换的新形势新特点。二是坚持同步全面建成小康社会战略目标。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，《纲要》紧紧围绕全面小康目标，结合县情设置指标体系、拟定重大任务、筛选重点项目、寻找实现路径，确保与全州、全省同步实现全面小康目标。三是坚持以新理念引领新的实践。《纲要》把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念作为贯穿“十三五”时期我县发展思路、发展方向、发展着力点的主线，融合到经济社会发展各方面，更加注重生态保护优先，更加注重夯实发展基础，更加注重转变发展方式，更加注重社会和谐稳定，更加注重保障改善民生，更加注重改革开放力度，突出发展质量和特色。四是坚持立足县情贯彻上级精神。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，先后提出“一带一路”倡议，“两个百年”的奋斗目标，“五化同步”的路径设计，“四个全面”战略布局和“五位一体”的总体部署。青海省委也确定了“131”发展战略，《纲要》贯彻了这些重要精神。

（三）总体思路、主要目标和任务

《纲要》提出的指导思想、总体思路和总体目标体现了发展新理念，贯彻了省委“131”总体要求和海北州对门源的定位，从实际出发，明确了“十三五”的奋斗目标和价值取向。

主要指标为：地区生产总值年均增长7.5%；地方财政一般预算收入年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长13%；社会消费品零售总额年均增长10%。到2020年，三次产业结构比重调整为18:40:42；非公有制经济比重达到55%；城镇化率达到55%。城镇居民人均可支配收入年均增长10%；农牧民人均可支配收入年均增长11%。万元GDP能耗、各项污染物排放控制在省、州定指标以内。

（四）需要说明的几个重点问题

1.关于增长速度。根据外部环境的变化和自身发展阶段特征，党的十八届五中全会和省委十二届十次全会关于经济速度分别由“十二五”规划的7%和10%，下调为“十三五”规划的6.5%左右和7%左右的中高速，这一调整顺应了经济增长动力的变化，为加快经济转型升级，促进经济行稳致远留足空间，为我们全面、辩证、准确地理解把握全面建成小康社会目标提供了基本遵循。我县顺应大势，立足实际，根据省上关于“到2020年，实现国内生产总值和城乡居民收入比2011年翻一番的目标”要求，经测算并与州上对接，提出了年均7.5%的经济增长速度指标和城乡居民收入年均增长9%和10%的指标。这样的指标设置，既考虑到发展环境变化和资源环境约束加剧等因素影响，又考虑到与全省同步全面建成小康社会的要求，有利于调结构、稳增长，保持“双中高”，让人民更多享受发展成果。7.5%的速度是一个实事求是、切实可行的目标，未来五年，我们通过努力是可以实现的。

2.关于空间布局。《纲要》根据《青海省主体功能区规划》和海北州整体布局，立足本县实际调整优化了空间布局。一是基于门源自然生态状况和城市发展对生态环境的要求，从维护自然山体植被覆盖、保护水源及生物多样性、沟通中心城区与周边自然环境的联系等方面入手，在县域层面构建由水源涵养区、自然生态保护区、森林公园保护区和城市绿地功能区组成的总体生态保护格局。二是城镇发展坚持中心集聚与轴线扩张并进，形成“一心两翼三轴多极”网络状空间结构。三是坚持以提高经济发展质量和效益为中心，调整产业布局。以建设中国最具魅力的青藏高原现代农业示范区为目标，构建“一心二轴三片区多基地”的空间格局；按照工业“布局集中、用地集约、产业集聚、循环发展”的思路，加快形成“一园一区三基地多极点”的工业空间布局架构；围绕“一海、一山、一河、一城、一园”等优势自然资源和丰富多彩的人文资源，打造以西起岗什卡雪峰，中部百里油菜花海，东至仙米国家森林公园的三大板块为主线的旅游精品带；以浩门镇为中心，形成“一心带动两点，一轴串联全县”的商贸流通业空间布局。

3.关于生态保护。2014年3月，青海省政府印发实施了《青海省主体功能区规划》，将门源县划入祁连山冰川与水源涵养生态功能区，属于限制开发区域，主要承担生态服务和生态系统维护功能。“十三五”期间，要实施生态保护优先战略，进一步明确门源县生态红线及功能定位，打造海北州林业生态文明建设的核心。

4.关于旅游兴县。充分彰显门源在共建丝绸之路经济带中的区位优势和生态旅游资源优势，全力推进旅游业跨越发展，带动服务业总量扩张、功能完善，构建起与县域经济社会发展相匹配、与城乡发展相协调、与百姓需求相适应的服务经济体系，是“十三五”的一项重要任务。《纲要》提出，“十三五”要大力实施旅游升级战略，建成高品位高原特色旅游目的地。

5.关于脱贫攻坚。门源全面建成小康社会最主要的短板在民生，民生领域的短板在扶贫，全县现有建档立卡扶贫对象1.16万人，致贫原因比较复杂，精准扶贫难度大，如期脱贫任务重。《纲要》强调按照省州委“三年集中攻坚，两年巩固提升”的总体部署和提前两年实现整体脱贫的战略目标，大力推进精准扶贫，力争到2018年，贫困村1.16万名群众人均收入达到4000元，全部整体脱贫，贫困现象基本消除。

6.关于对外开放。门源是“丝绸之路经济带”上的重镇，是实现青海“东进西出”开放战略和青藏高原连接河西走廊的战略通道，“十三五”期间，要充分利用兰新高铁、227国道和正在修建的宁张、宁武高速贯穿全县的交通优势，发挥正在形成的青海藏区人流、物流、信息流重要枢纽的区位优势，积极融入“一带一路”和青海“西融两廊、东联一带”开放新格局。

各位代表，新的蓝图已绘就，新的征程已起航！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，开拓创新，奋力拼搏，为夺取全面建成小康社会伟大胜利，全面建成繁荣发展人民幸福新门源而努力奋斗！